Преимущества для поставщиков
Разнообразная клиентская база – закупки по 44-ФЗ предназначены не только для государственных организаций, но и для различных учреждений и предприятий, что позволяет поставщикам расширить свою клиентскую базу и увеличить объем продаж.
Прозрачность и честная конкуренция – закон о госзакупках регулирует все этапы процедуры закупки и обеспечивает равные условия для всех участников. Это дает возможность поставщикам конкурировать на рынке честно и прозрачно.
Расширение рынка сбыта – участие в государственных закупках позволяет поставщикам выйти на новые регионы и страны, тем самым расширяя свою аудиторию и увеличивая свои возможности для роста и развития.
Обеспечение финансовой стабильности – государственные и муниципальные заказчики обеспечивают стабильный объем заказов для поставщиков, что дает возможность обеспечить финансовую стабильность своего бизнеса.
Повышение престижа – участие в государственных закупках дает поставщикам возможность стать известными и уважаемыми игроками на рынке, что способствует повышению их престижа и бренда.
Получение новых знаний и опыта – участие в государственных закупках позволяет поставщикам получить ценный опыт работы с крупными организациями и использовать новые знания и технологии в своей деятельности.
Все эти преимущества делают участие в закупках с полки по 44 федеральному закону очень привлекательным для поставщиков и позволяют им успешно развиваться и расширять свой бизнес.
Когда заработает и мнение отрасли
По словам другого собеседника издания в
компании-производителе вычислительной техники, механизм отбора заявок, при
котором преимущество отдается оборудованию с большим количеством баллов по
локализации, обсуждался для стимулирования отрасли соблюдать Постановление Правительства
№719. Помимо этого, он отметил, это подтолкнет отрасль осваивать более сложные
технологии.
Фото: orcearo / Фотобанк Фотодженика
Степень локализации может быть дороже денег
Минпромторг может поручить разработать такой механизм в скором
времени, пишет издание со ссылкой на официальный Telegram-канал ведомства. Представители
министерства сообщили «Коммерсанту», что работа по настройке системы поддержки
производителей электроники ведется. Новый же механизм отбора заявок может быть
обсужден с отраслью после анализа рынка и согласования с отраслью, либо после
поступления предложений от рынка.
Идею отдавать предпочтение более «российскому» оборудованию поддержали исполнительный директор Ассоциации российских разработчиков и
производителей электроники (АРПЭ) Иван
Покровский и управляющий партнер ГК «F+ tech-Марвел» Алексей Мельников.
По словам Покровского, такой механизм может стимулировать
развитие производств в России. Но он отметил, что при работе нового механизма
нужно будет усовершенствовать методы начисления баллов.
По мнению партнера коллегии адвокатов Pen & Paper Сергея Учителя, новый механизм отбора
заявок может повлечь за собой трудности. Например, заказчик должен будет
отклонить все заявки с иностранным оборудованием. При этом возможности перехода
на российскую электронику в нынешних условиях ограничены, что может затянуть
процедуру госзакупок.
Что такое малые закупки
Закупка малого объема по 44 ФЗ — это разновидность закупки у одного поставщика, которая отличается наличием лимита максимальной стоимости контракта. В 2022 году есть два типа малых тендеров в зависимости от цены контракта:
- Процедуры с ограничением до 600 тыс. руб. Их можно проводить на любой площадке для торгов, включая сторонние. По условиям 44 ФЗ заказчик не может размещать заказов более чем на 2 млн руб. Есть и другой формат ограничения — процентный — максимум 10% годового объема (до 50 млн. руб.). Для культурных учреждений и организаций, которые занимаются научной и образовательной деятельностью есть свои лимиты. Они указаны в 44 ФЗ, ст. 93, ч.1, п.5. При необходимости, заказчик может отозвать заказ даже если требованиям закупочной документации будут отвечать все участники.
- Процедуры с ограничением суммы до 3 млн. руб., их еще называют «Закупки с полки».Для проведения таких малых торгов можно задействовать только ЭТП. В закупках такого рода заказчик обязан заключить контракт с победившим участником.
Общие особенности малых закупок в том, что они проводятся в более высоком темпе, чем стандартные конкурсные процедуры. От момента опубликования извещения до подписания контракта между заказчиком и поставщиком проходит обычно до 5 дней.
Виды неконкурентных способов закупок
Малые закупки
Сумма разовой закупки по п.4 ч.1 статьи 93 не должна превышать 600 тысяч рублей.
Кроме того, ограничен объём годовых закупок — до 2 млн рублей или 10 процентов от годового объёма всех закупок организации-заказчика в совокупности, но не более 50 млн рублей. Если организация-заказчик проводит закупку ТРУ, приобретаемых в целях обеспечения потребностей управляющих структур сельских поселений, данные ограничения действовать не будут.
Для наглядности рассмотрим пример малой закупки, когда исполнителем контракта является единственный поставщик. Допустим, в апреле 2022 года Заказчик закупил у ООО «Протон» как у единственного поставщика медицинское оборудование на сумму 520 тысяч рублей. Через два месяца Заказчик принял решение закупить у «Протона» расходные материалы на сумму 100 тыс. рублей. Действия заказчика по осуществлению таких закупок в соответствии с п.4 ст. 93 Федерального закона № 44-ФЗ будут правомерны, так как цена договора по каждой сделке не превысила 600 тыс. рублей. При этом заказчику нужно контролировать годовой объём закупок у единственного поставщика, чтобы не превысить установленные лимиты.
Функции организатора
Перед тем как закупка состоится, организатор утверждает состав комиссии по осуществлению закупки. В состав комиссии могут включаться представители сторон соглашений, представитель от каждого заказчика, который решил участвовать в совместной закупке. Существует оговорка — «если иное не предусмотрено соглашением». Может быть такая ситуация, когда у заказчика нет подготовленного специалиста (в отпуске, на больничном), он может передать полномочия по утверждению состава комиссии исключительно из членов коллектива того же организатора.
Организатор готовит извещение, документацию и размещает документы в ЕИС. При этом идентификационный код закупки (ИКЗ) указывается в извещении каждого заказчика. Начальная (максимальная) цена, указываемая в таком извещении, приглашении и документации по каждому лоту, определяется как сумма НМЦ контрактов каждого заказчика. При этом обоснование такой цены содержит обоснование НМЦ контрактов каждого заказчика.
У одного заказчика 100 тыс. потребность, у другого — 200 тыс., и третьего — 300 тыс. рублей. В совокупности в извещении о проведении такой совместной закупки НМЦК 600 тыс. рублей.
Обоснование такой цены в обязательном порядке присутствует в документации о закупке, либо отдельным файлом должно содержать обоснование начальных максимальных цен контрактов каждого заказчика. В данной ситуации в документации должно быть обоснование по каждой цифре: 100 тыс., 200 тыс. и 300 тыс.
В приведенном примере с яблоками первому заказчику по условиям закупки нужна небольшая партия, которую он желает получить всю и сразу. У другого заказчика нет места для хранения, и по условиям этой совместной закупки ему необходим еженедельный привоз партиями, то есть поставка будет производиться частично. Соответственно, в цену одного килограмма будет включена цена доставки. У третьего могут быть другие нюансы, связанные с логистикой.
Организатор берет на себя функции по разъяснению положений документации и по внесению изменений в извещения, документацию по необходимости, и именно организатор в дальнейшем осуществляет размещение протоколов, итоговых протоколов и всей необходимой информации, которая должна размещаться в соответствии с Законом о контрактной системе.
Совместные закупки могут быть как единый проект контракта, подготовленный организатором, так и приложенные к контракту индивидуальные проекты в отношении потребностей каждого заказчика. На это тоже необходимо ориентироваться, изучая документацию о совместной закупке.
Непосредственно в ЕИС заказчики обозначают в самом извещении, что это будет совместная закупка.
В информационной карте можно увидеть информацию об организаторе такой совместной закупки. Это может быть один из заказчиков или же уполномоченный орган, либо уполномоченное учреждение, которое на территории субъекта муниципалитета осуществляет централизованные закупки. Либо оператор специализированной электронной площадки, на которой будут проходить закупки для Гособоронзаказа (это закрытые торги).
Операторы площадок вправе взимать плату за проведение совместного конкурса или аукциона однократно.
То есть если вы участвуйте в совместной закупке, где объединили свои потребности 10 заказчиков, оператору электронной площадки вы заплатите как за одну процедуру. А если вы поучаствуете у этих же заказчиков, у каждого в отдельном индивидуальном аукционе, и если вы стали победителем, то плата будет взиматься за каждый такой аукцион.
Что такое закупки с полки по 44-ФЗ?
Закупки с полки по 44-ФЗ представляют собой особый вид государственных закупок, проводимых в соответствии со статьей 44 Федерального закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Такие закупки выполняются на основании готовых (стандартных) договоров, которые размещены на специальной «полке» электронной площадки.
Государственные и муниципальные заказчики могут использовать закупки с полки для проведения процедур закупок в случаях, когда требуется скорость и простота оформления сотрудничества с поставщиком. Основная особенность таких закупок состоит в минимизации формальностей и упрощении процедуры заключения контракта.
При проведении закупок с полки заказчик выбирает наиболее подходящий для него стандартный договор из представленных на электронной площадке, указывает необходимые параметры и детали заказа, а также вносит изменения в договор при необходимости. Затем заказчик заключает контракт с выбранным поставщиком без проведения процедуры открытого конкурса или аукциона.
Закупки с полки по 44-ФЗ позволяют сократить сроки заключения контракта и упростить процедуру выбора поставщика. Этот вид закупок обеспечивает большую гибкость и оперативность в сотрудничестве между заказчиком и поставщиком товаров, работ или услуг.
| Преимущества закупок с полки по 44-ФЗ: |
|---|
| Быстрота: сокращение сроков заключения контракта |
| Удобство: минимизация формальностей и упрощение процедуры закупок |
| Гибкость: возможность внесения изменений в стандартный договор |
| Оперативность: быстрое реагирование на потребности заказчика |
Деление авансов в стройконтрактах
Для строительных контрактов под ключ разрешили предусмотреть разный размер авансов для каждого этапа исполнения контракта. Таким образом, аванс на подготовку проектной документации, выполнение инженерных изысканий или поставку оборудования может быть меньше аванса за реконструкцию или строительство объекта.
Значимость поправки: теперь из-за возможности деления суммы на несколько этапов поставщики будут получать меньший размер первоначального капитала, чем при единовременной оплате. Однако данную норму сформулировали как право, а не обязанность заказчика, и, насколько она будет популярна на практике, пока неясно.
История и сущность закупок с полки
Исторически закупки с полки возникли во время экономических реформ 90-х годов, когда стремительные изменения требовали новых подходов к закупкам товаров и услуг. Суть этой процедуры заключается в том, что государственные заказчики (юридические лица государственного сектора) могут приобретать товары и услуги у поставщиков, имеющих готовую продукцию на складах («с полки») без проведения традиционной конкурентной процедуры закупки.
Главная особенность закупок с полки заключается в том, что заказчик имеет право выбора одного или нескольких поставщиков из числа заранее определенных национального и/или регионального значения. Это позволяет сократить время и упростить процедуру закупок, так как нет необходимости проводить тендер или запрос предложений.
Однако, несмотря на преимущества, закупки с полки также могут быть критикованы за неэффективное использование государственных средств и возможность коррупции. В связи с этим рекомендуется применять эту процедуру в случаях, когда нет альтернативного поставщика или срочная потребность в товарах и услугах.
| Преимущества закупок с полки | Недостатки закупок с полки |
|---|---|
| Экономия времени | Возможность коррупции |
| Простота проведения процедуры | Неэффективное использование государственных средств |
| Уменьшение бюрократии | |
| Возможность быстрой реакции на изменение рыночной ситуации |
В целом, закупки с полки являются одним из инструментов контрактной системы, который может быть эффективно использован в определенных случаях
Однако важно соблюдать принципы прозрачности и конкурентности, чтобы избежать неправомерного использования этой процедуры
Способы обеспечения заявки
Следующий вопрос, который возникает у участников совместных конкурсов и аукционов: как при совместной закупке идет обеспечение заявки?
Обеспечение заявки также будет вноситься от объединенной начальной максимальной цены. Не от цены контракта в разрезе по каждому заказчику несколько мелких обеспечений, а обеспечительные меры будут рассчитываться от общей объединенной НМЦК.
Обеспечительными мерами могут быть денежные средства, внесенные на специальный счет, или банковская гарантия. И исходя из специфики совместных закупок, возникает следующий вопрос: может ли участник совместной закупки предоставить в качестве обеспечения банковскую гарантию, в которой он укажет несколько бенефициаров-заказчиков совместного аукциона?
Ответ: нет, он не может предоставить одну банковскую гарантию для нескольких заказчиков. Потому что обеспечение контракта будет заключаться с каждым заказчиком самостоятельно.
Всегда работает правило — «один контракт — одна банковская гарантия». То есть представить одну банковскую гарантию на несколько заказчиков нельзя. Может возникнуть ситуация, когда для исполнения этих контрактов по каким-то из них будет представлена не банковская гарантия, а например, денежные средства — это не запрещено. Могут быть различные варианты — одному заказчику вы будете предоставлять банковскую гарантию, для другого заказчика, пока не успели получить банковскую гарантию, — денежные средства.
И при обеспечении заявки предоставляется одна банковская гарантия и при дальнейшем заключении контракта представляется одна банковская гарантия на контракт.
Рассмотрим следующую ситуацию: участник закупки участвовал в совместном аукционе, но в дальнейшем уклоняется от заключения контракта. Что происходит с обеспечением заявки, которая была внесена на специальный счет?
Такое обеспечение не уходит организатору совместного конкурса или аукциона. Делается расчет и пропорционально НМЦК перечисляется тем заказчикам, которые участвовали в этой совместной закупке.
В Письме Минэкономразвития РФ от 25 февраля 2015 года №Д28и-443 даны разъяснения по этому вопросу: в случае если определенная часть заказчиков являются участниками соглашения проведения совместного аукциона признала победителя уклонившимся, тогда денежные средства, внесенные в качестве обеспечения заявки также распределяются пропорционально между этими заказчиками.
Шаги для успешного участия в закупках с полки
Участие в закупках с полки по 44-ФЗ может стать лучшим вариантом для предпринимателей и малых компаний, которые хотят заключить контракты с государственными и муниципальными организациями. Ниже представлены основные шаги, которые помогут вам успешно участвовать в таких процедурах.
- Изучение информации
Перед участием в закупках с полки необходимо внимательно изучить размещенные на единой информационной системе госзакупок (ЕИС) извещения о проведении процедур. Ознакомьтесь со всей предоставленной информацией, такой как требования к участникам, сроки проведения, ожидаемое количество поставок и прочие детали.
Подготовка документов
Следующим шагом является подготовка необходимой документации. В зависимости от типа закупки и требований заказчика, вам могут потребоваться различные документы, такие как сведения о компании, бухгалтерская отчетность, документы, подтверждающие опыт и квалификацию, справки о недолжниках и прочее. Убедитесь, что все документы заполнены правильно и соответствуют требованиям заказчика.
Подача заявки
После подготовки документов переходите к этапу подачи заявки на участие
Обратите внимание на сроки подачи, так как просроченная заявка может быть отклонена без рассмотрения. Заполните все необходимые поля и загрузите требуемые документы в соответствии с требованиями заказчика
Не забудьте проверить правильность заполнения и загрузки всех файлов перед отправкой.
Участие в конкурсах и аукционах
После подачи заявки и рассмотрения заказчиком, может быть назначен конкурс или аукцион. Участвуйте в этих мероприятиях в соответствии со всеми требованиями и правилами, установленными организатором. Подготовьтесь к конкурсу или аукциону заранее, изучите все правила и требования, чтобы увеличить свои шансы на выигрыш.
Выполнение контракта
После получения контракта необходимо аккуратно выполнять все условия, оговоренные в документе. Следите за сроками и качеством выполнения работ или поставки товаров, чтобы удовлетворить требования заказчика. Соблюдайте все правила и требования, чтобы успешно завершить контракт и получить оплату.
Анализ результатов
По окончании контракта проанализируйте его результаты. Оцените свою работу, выявите сильные и слабые стороны вашей компании, чтобы улучшить свои навыки и шансы на успешное участие в будущих закупках.
Следуя этим шагам, вы сможете участвовать в закупках с полки по 44-ФЗ эффективно и успешно. Постоянно развивайтесь, изучайте новые требования и правила, и ваш бизнес сможет получить новые перспективы и возможности на рынке госзакупок.