Признается ли коронавирус форс-мажором: разъяснения вс рф

Примеры ситуаций

Первый случай

Вы должны поставить товар контрагенту. Срок поставки по договору 20 апреля. В связи с объявлением нерабочих дней, товар фактически поставляется в первый рабочий день – 12 мая. В этом случае, поставщик будет освобожден от уплаты штрафных санкций за нарушение сроков поставки.

Второй случай

Вы подрядчик, выполняющий строительные работы. Срок завершения работ по договору – 20 апреля. Однако, ваш поставщик, несмотря на поступившую ему предоплату, в связи с введением нерабочих дней, не исполнил свои обязательства по поставке, поэтому вы не смогли завершить работы к установленному сроку. В данном случае, вы будете нести ответственность перед заказчиком за нарушение сроков исполнения работ, так как это обстоятельство не может быть признано непредотвратимым, несмотря на то, что распространение коронавируса – обстоятельство непредотвратимое. Между этими двумя обстоятельствами (коронавирус и отсутствие строительных материалов) отсутствует прямая зависимость, так как, с одной стороны, презюмируется, что вы, принимая на себя обязательство по выполнению работ, уже имеете необходимое для выполнения работ количество стройматериалов. С другой стороны, вы могли предпринять меры по приобретению аналогичного товара у иного поставщика, несмотря на внесенную предоплату.

Особенности в закупках по 44-ФЗ и 223-ФЗ

В письме ФАС №ИА/21684/2019.03.2020 от 18.03.2020 территориальным управлениям службы разъяснили и предписали, что:

• что пандемия (COVID-19) признается форс-мажорностью для закупок по 44-ФЗ;
• учитывать чрезвычайность эпидемиологической ситуации при рассмотрении жалоб по госзакупкам, дел об административных правонарушениях, включении в РНП и при проведении проверок;
• письмо допускает (по п. 9 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ) закупку у единственного поставщика товаров, для борьбы с пандемией либо ее последствиями. Схожее правило часто устанавливают и заказчиками по 223-ФЗ, в их положениях о закупке. Допускается предусмотреть совершение закупки при форс-мажорности ГУПами без согласования с собственником и без проведения конкурентной процедуры, если закупка для ликвидации последствий ЧС.

По 44-ФЗ наступление форс-мажора порождает:

1. (По ч. 2–3 ст. 36) право заказчика отменить закупку на любом этапе до заключения контракта.
2. (По ч. 9 ст. 54, ч. 16 ст. 83.2 при бумажных и электронных процедурах) права заказчика и участника закупки приостановить заключение контракта. Участников о возникновении форс-мажора уведомляют в один день. Течение сроков заключения контракта приостанавливается либо на время действия форс-мажора, либо максимум на 30 календарных дней.
3. (По п. 9 ч. 1 ст. 93) право заказчика (без конкурентной закупки) срочно закупиться у единственного поставщика (лишь в объёме, который непосредственно требуется на устранение непреодолимой силы).
4. (По ч. 65 ст. 112) в 2020 г., если из-за коронавируса контракт не выполняется, стороны вправе изменить сроки исполнения контрактов, их цены (единицы товара, работы, услуги при закупках с неизвестным объемом), размер аванса (если контракт оговаривает его выплату).

Когда контракт с выплатой аванса, но объем фактического исполнения покрыл его сумму частично и будущее исполнение исключено, заказчику возвращают остаток аванса, чтобы избежать неосновательного обогащения.

О прекращении действия факторов непреодолимой силы, договорившиеся извещают друг друга в один день, после чего соглашение продолжается в установленном порядке.

Пока действует форс-мажорность, стороны действуют по контракту. Он определяет:

• срок извещения о наступлении непреодолимой силы;
• форму извещения;
• действия при длительной форс-мажорности;
• условие о возврате поставщиком аванса;
• прекращение соглашения, когда чрезвычайная ситуация затягивается.

По 44-ФЗ форс-мажор — не основание для расторжения контракта. Когда контракт не исполнить из-за коронавируса и действующих против него мер, воспользуйтесь ч. 8 ст. 95 44-ФЗ и предложите партнеру расторгнуть контракт по соглашению сторон. Если он против этого, ищите основание для одностороннего отказа от сделки (из-за существенного нарушения ее условий и т. п.). Когда их нет, заявляйте в суд о расторжении контракта по ч. 1 ст. 451 ГК РФ (из-за существенной смены обстоятельств). Подробнее: ответ 8 мнения Верховного Суда.

Что нужно доказать, чтобы обстоятельство стало форс-мажором

Чтобы произошедшее стало форс-мажором и освободило УО, ТСЖ, ЖК от ответственности, требуется доказать четыре обстоятельства.

1. Чрезвычайный характер обстоятельства

Свершившееся событие вышло за пределы нормального, естественного. Его наступление не является обычным в конкретных условиях и не относится к жизненному риску ().

Например, осадки в виде дождя, снега, града относятся к обычным явлениям природы. Но если снег и дождь выпадают в большом количестве, может возникнуть чрезвычайная ситуация в виде подтопления.

Пример

в результате ветреной погоды на автомобили жителей, припаркованные возле дома, упали деревья

Районный суд частично взыскал ущерб с УО, обслуживающей МКД. Суд посчитал, что причинение владельцам автомобилей имущественного ущерба связано с бездействием УО, которая не обеспечила надлежащее содержание общего имущества МКД.

Апелляционная инстанция освободила от возмещения ущерба. Суд указал, что падение деревьев произошло из-за обстоятельств непреодолимой силы (ветреной погоды). Судебная коллегия Верховного суда направила дело на новое рассмотрение, указав на допущенные апелляционной инстанцией ошибки. Суд не установил, могла ли ветреная погода, вследствие которой упали деревья в городе Туапсе, отвечать признакам чрезвычайности. Не привел каких-либо доказательств наличия причинно-следственной связи между неблагоприятными погодными условиями в день происшествия, квалифицированными как форс-мажорные обстоятельства, и наступившими последствиями в виде повреждения имущества ().

2. Непредвиденный характер

Событие является непредсказуемым, возникает неожиданно. И даже если кем-то высказывается вероятность такого события, до конца предвидеть масштаб негативных последствий от такого события невозможно.

Международные акты называют «непредвиденный» характер главной характеристикой форс-мажора (ст. 7.1.7 Принципов международных коммерческих договоров УНИДРУА 2010).

Но если какое-то событие систематически происходит в определенной местности (сильный ветер, оползни), оно перестает быть непредвиденным для данной местности.

Потому судебная практика не единообразна. Суды в каждом конкретном случае оценивают степень опасности и непредвиденности произошедшего события. Для этого они анализируют перечни и критерии опасных природных явлений. В каждом регионе разрабатываются собственные перечни с учетом местных природно-климатических особенностей.

Классификация природных явлений по степени опасности, требования к прогнозам таких явлений и составлению штормовых предупреждений определены в РД 52.27.724-2009 «Наставление по краткосрочным прогнозам погоды общего назначения», утвержденном Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды 25.12.2009.

Пример

суд взыскал с ТСЖ ущерб, причиненный автомобилю гражданина вследствие падения дерева

Согласно справке, выданной Пензенским центром по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, в городе Пензе максимальная скорость ветра при порывах составила 17 м/с, что не является обстоятельством непреодолимой силы, и, соответственно, ТСЖ должно нести ответственность за причиненный ущерб ().

3. Непредотвратимый характер

Событие объективно неизбежно, а человек не может повлиять на него, изменить либо предотвратить его с помощью технических и иных средств.

Пленум Верховного суда в постановления от 24.03.2016 № 7 разъяснил, что обстоятельство непредотвратимо, если любой участник гражданского оборота, осуществляющий аналогичную деятельность (например, содержание и ремонт имущества), не мог бы избежать наступления такого обстоятельства или его последствий.

В основе форс-мажора лежит объективная, а не субъективная непредотвратимость (, ).

4. Не зависящий от волеизъявления сторон характер

Основанием освобождения от ответственности могут стать обстоятельства, воздействие которых происходит извне и не зависит от субъективных факторов ().

Например, пожар в МКД в результате поджога или нарушения требований к эксплуатации вызван действиями (бездействием) лица, а значит, не может быть отнесен к форс-мажору.

Пример

суд посчитал, что залитие квартиры вызвано не форс-мажорными обстоятельствами, а ненадлежащим исполнением УО обязанностей по содержанию общего имущества МКД

Это подтверждалось результатом проведенной экспертизы. Ссылки на информацию, размещенную на сайте МЧС, согласно которой в городе действовало штормовое предупреждение, наблюдались опасные природные явления – гроза, град, сильные ливневые дожди, шквалистое усиление ветра до 15–24 м/с, не являются доказательством форс-мажора ().

Порядок доказательства форс-мажора по внешнеэкономическим сделкам

Наиболее просто доказать наступление препятствий непреодолимой силы участникам внешнеэкономической деятельности. Для этого нужно последовательно выполнить несколько действий:

1. подать в ТПП заявление на получение сертификата, подтверждающего наступление форс-мажора для заявителя;
2. одновременно предупредить другую сторону о возникшей ситуации;
3. получить через 10 дней после подачи заявления сертификат;
4. предоставить заверенную копию другой стороне.

А дальше переговорный процесс, в ходе которого решаются вопросы аннулирования действующего контракта или внесения в него изменений и дополнений по срокам и стоимости.

Порядок оформления заявления

В заявлении указываются полное наименование организации, ее банковские реквизиты, юридический адрес и фактическое нахождение, все данные по договору внешнеэкономической сделки:

• предмет договора;
• обязательства заявителя;
• сроки выполнения.

Отдельно указываются обстоятельства, мешающие выполнить договорные обязательства в полной мере.

Вместе с заявлением подаются:

• свидетельство о регистрации и постановке на учет в ИФНС;
• сам договор, с обязательным разделом «Форс-мажор». Если его нет, сертификат не выдается;
• справку о выполненных обязательствах по текущему контракту;
• документы, подтверждающие вмешательство «высшей силы» в договорные обязательства. Это могут быть копии постановления правительства, справки из администраций регионов и т.д.

Какие ситуации сейчас можно считать форс-мажором

Законодательство не использует термин «форс-мажор». Однако его применяют в деловой практике, когда говорят об обстоятельствах непреодолимой силы (п. 3 ст. 401 ГК РФ). 

Форс-мажор должен соответствовать четырем критериям:

1. Его наступление не является обычным. 
2. Любая компания, на чью сферу деятельности оказало влияние такое обстоятельство, не могла бы его избежать, то есть оно непредотвратимо. 
3. Влечет невозможность исполнения обязательства. 
4. Не зависит от должника, его деяний или воли. 

Если хотя бы один критерий отсутствует — обстоятельство не является форс-мажорным. Этим в том числе объясняется разница в подходах при отнесении к форс-мажору санкций иностранных государств, экономического кризиса, девальвации национальной валюты и колебаний курса валют.

Санкции. ТПП РФ прямо относит запретительные меры иностранных государств к числу форс-мажора.

Пример. Невозможность поставки продукции по причине санкций

Между компаниями — магазином алкогольной продукции и поставщиком — заключен договор поставки вина из Италии. Поставщик по этому договору закупал вино напрямую у одной из европейских компаний и продавал розничным магазинам.

В силу Регламента Совета ЕС от 15.03.2022 поставка невозможна, так как закупочная стоимость товара превышает 300 евро. Такой алкоголь относится к предметам роскоши и запрещен к ввозу. Даже если она его отправит, товар задержат на таможне. Поставщик понимает, что он не сможет выполнить условия договора с магазином.

Но поставщик может сослаться на обстоятельства непреодолимой силы и не нести ответственность, то есть не платить договорную неустойку за просрочку поставки.

Такая ситуация уже знакома нашей стране. Так, в 2014 году произошло ухудшение международной обстановки, были введены экономические санкции в некоторых отраслях, вследствие чего возникли проблемы с поставкой продукции в одной из пострадавших отраслей. Суд признал это форс-мажором (постановление Арбитражного суда Московского округа по делу № А40- 70413/2017 от 15.06.2018).

Еще одним масштабным обстоятельством, которое мешает выполнить договоренности, является финансово-экономический кризис.

Экономический кризис. Обычно его не признают форс-мажором. 

Пример. Экономический кризис 

Между компаниями заключен договор поставки. Поставщик передал товар покупателю. Но покупатель не оплатил счет. Он объясняет это экономическим кризисом.

Из-за роста цен расходов стало больше, а количество новых заказов сократилось. Покупатель считает, что он вправе не платить неустойку за просрочку платежа, пока ситуация не стабилизируется. Однако экономический кризис, по мнению судов и Торгово-промышленной палаты РФ, является предпринимательским риском.

Значит, покупатель не может ссылаться на форс-мажор и обязан оплатить как основной долг по договору, так и неустойку за весь период просрочки (см. постановления ФАС Московского округа от 01.09.2010 по делу № А40-161261/09-69-1142, ФАС Поволжского округа от 21.05.2013 по делу № А55-25687/2012). 

Другие обстоятельства. Перечень обстоятельств, которые сформулированы ТПП РФ как форс-мажор, является открытым. Поэтому его можно применять как ориентир, но не забывать, что на практике возникают и новые обстоятельства непреодолимой силы. Задача организации — убедить суд в том, что присутствуют все четыре критерия.

Пример. Неразмещение рекламы в запрещенных соцсетях 

Тем самым агентство, скорее всего, может сослаться на форс-мажор, так как нарушение договора не зависело от его воли, она не могла предвидеть или предотвратить эти обстоятельства, они не являются обычными, есть причинно-следственная связь между новым запретом и невозможностью выполнить обязательство.

Такие обстоятельства как изменения валютного курса и девальвация национальной валюты судебная практика не признает форс-мажором (постановление Арбитражного суда Московского округа от 03.08.2017 по делу № А40-129109/2016). 

Текущую ситуацию ТПП РФ уже прямо назвала форс-мажором. Что именно в этой ситуации будет форс-мажором, а что нет — покажет практика и документы ТПП РФ. Масштабные санкционные меры иностранных государств, запреты торговых операций, ограничения перевозок — обстоятельства, которые скорее всего будут освобождать от ответственности. 

Важно, чтобы между ними и отрицательными последствиями была причинно-следственная связь. Например, санкции являются форс-мажором для исполнения договора, по которому требовалось поставить товары из Европы, теперь запрещенные к ввозу

Но те же самые санкции не будут форс-мажором при непоставке товара из соседнего региона или при несвоевременной выплате арендной платы.

Какие обстоятельства и при каких условиях признаются непреодолимой силой?

В законе нет заранее установленного перечня обстоятельств непреодолимой силы, только критерии для её определения

Это связано с тем, что одно и то же событие может быть признано и непреодолимой силой, и случаем, и неосторожностью в зависимости от обстоятельств, места, времени, деловой практики, уровня развития науки и техники

Судебная практика относит к обстоятельствам непреодолимой силы природные и техногенные катастрофы, стихийные бедствия, ряд событий общественного характера (война, эпидемия, масштабные забастовки и беспорядки).

Но сам по себе факт наступления подобного события еще не означает автоматического освобождения стороны от ответственности за неисполнение обязательства. Для этого нужно установить причинно-следственную связь между наступлением обстоятельства непреодолимой силы и неисполнением обязательства.

Непреодолимая сила — не абстрактная, а очень конкретная вещь. Поэтому одно и то же событие может быть признано форс-мажором для одной ситуации, и не признано в другой. В каждой ситуации суд будет анализировать место, время, характер обязательства, обстоятельство, на которое должник ссылается как на непреодолимую силу. И всё это, чтобы установить наличие или отсутствие причинной связи.

Если её нет и должник мог вполне спокойно исполнить обязательство при наличии обстоятельства, на которое он ссылается, то в освобождении от ответственности ему будет отказано.

Общая правовая информация о форс-мажоре

Первые трудности начинаются еще с определений. Нет конкретной статьи, в которой прямо описано, что событием непреодолимой силы является то-то и то-то (поверьте, статья в Википедии не является частью законодательства РФ), однако есть масса нормативных актов, из которых такую формулировку можно вывести.

Еще один существенный момент. Условия форс-мажора могут быть отдельно прописаны в конкретном договоре и, если они не противоречат законодательству, придавать вопросу очень субъективный характер, учесть который в общей статье невозможно.

Что такое форc-мажор?

Главное, на что мы будем опираться, выводя определение форс-мажора – ч.3 ст.401 ГК РФ, снимающая ответственность за соблюдение договора при наступлении определенных условий:

Обстоятельствами непреодолимой силы (форс-мажором) – считаются такие обстоятельства, наступление которых не могла предвидеть ни одна из сторон, которые не могла преодолеть ни одна из сторон, а их последствия (или само их наличие) не позволяют исполнить обязательства по договору.

При этом та же статья ГК РФ прямо выводит из-под определения форс-мажора ряд факторов. Не будет считаться обстоятельствами непреодолимой силы, в частности:

• Отсутствие денег у одной из сторон.
• Нарушение обязательств контрагентами поставщика / исполнителя.
• Отсутствие на рынке необходимых комплектующих, товаров и пр.

Мы не зря сделали акцент на словах «в частности». Это словосочетание присутствует в ч3. ст.401 и означает, что не являющиеся форс-мажором события не ограничиваются указанным списком и в конкретных ситуациях могут быть и другие

Это важно уяснить для понимания дальнейшего

Что относится к форс-мажорным обстоятельствам?

Исходя из положений уже упомянутой 401-ой статьи ГК РФ, а также ст.416 того же кодекса, можно вывести и основные параметры форс-мажора:

• О произошедшем не было известно заранее ни одной из сторон.
• Обстоятельства не могут считаться обычными для конкретных условий.
• Ни одна из сторон не виновна в возникновении данных обстоятельств.
• Ни одна из сторон договора не могла предпринять мер для преодоления событий.

Не слишком конкретно? Понимаем. Как осознаем и то, что большинству людей хотелось бы больше четкости в определениях. Например, что ураган относится к форс-мажору, а дождь таковым не является. К сожалению, дать такой конкретики невозможно. К примеру, тот же ураган может быть не отнесен к непреодолимой силе, если он обычен в какой-то конкретной местности, а значит мог быть предусмотрен заранее. В то же время ливень, в условиях где его никто не ждал, таковым обстоятельством может быть.

Это подводит нас к следующему, что необходимо уяснить. То или иное обстоятельство может быть признано событием непреодолимой силы в случае конкретного договора, но не может распространяться на предприятие в целом, тем более на отрасль экономики или все случаи вообще.

Акты государственной или местной власти как основания для форс-мажора

Существует статья 417 ГК РФ, прямо указывающая, что нормативные акты государственной и/или местной власти, изданные после подписания контракта, и делающие его выполнение невозможным, автоматически снимают ответственность по данным договорам.

При этом, если причиной появления такого акта являются неправомерные действия / бездействие одной из сторон (или обеих), акт не будет считаться форс-мажором.

Тем, кто уже знает о «признании» коронавируса событием непреодолимой силы рядом субъектов, и готов со словами — «Ну, теперь все ясно!» — прекратить чтение, скажем – остановитесь! Все куда запутаннее и поверьте, сложности еще даже не начинались. На этом этапе уясним следующее – НПА (нормативно-правовые акты) федеральных и/или региональных властей могут являться форс-мажорными обстоятельствами или создавать условия появления таковых.

Форс-мажор и последствия. Как действовать

Последствия для нарушителя договора, доказавшего, что форс-мажор имел место, следующие:

• с него снимается ответственность за нарушение, в первую очередь финансовая;
• договорные обязательства не заканчиваются, а откладываются, если налицо временный форс-мажор;
• если в этот период кредитор отказывается от сделки, с партнера снимается ответственность за возможные убытки по договору;
• договорные обязательства прекращаются, если форс-мажорные проблемы оценены как постоянные.

Во время возникновения форс-мажора договор между партнерами может пересматриваться (по тексту ст. 401-3 ГК РФ, Пост. Пленума ВС РФ №7 от 24/03/16 г. п. 9 абз. 1, Пост. Пленума ВС РФ № 6 от 11/06/20 п. 38 абз. 1, 2, ст. 416-1 ГК РФ).

Порядок действий нарушившей договор стороны определяется практикой договорных отношений и рядом нормативных актов (по тексту Пост. Пленума ВС РФ № 7 от 24/03/16 п. 10, АС ЗСО № Ф04-1977/2017 по д. № А81-158/2016 от 22/06/17, «Обзор по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) № 1, утв. През. ВС РФ 21/04/20» в. 7):

1. Принять все меры по минимизации ущерба деловому партнеру.
2. Незамедлительно уведомить партнера о сложившихся обстоятельствах. Если события общеизвестные, освещаются в СМИ, о них осведомлен широкий круг лиц, включая судей, уведомлять не обязательно. Вместе с тем, отправляя уведомление, сторона договора гарантированно исполняет закон.
3. Собрать доказательства форс-мажора для предоставления суду или партнеру, по запросу — документы, нормативные акты, заключения ответственных лиц.

Важно! В судебном споре все собранные доказательства воспринимаются как подтверждение факта форс-мажора, но автоматически не оправдывают – судьи всегда оценивают и устанавливают конкретные обстоятельства дела. Договор обязательно должен содержать пункт (раздел) о форс-мажорных обстоятельствах и освобождении от ответственности по их причине

Если он в документе отсутствует, шансов решить проблему с контрагентом ничтожно мало

Договор обязательно должен содержать пункт (раздел) о форс-мажорных обстоятельствах и освобождении от ответственности по их причине. Если он в документе отсутствует, шансов решить проблему с контрагентом ничтожно мало.

Форс-мажорные обстоятельства и ответственность могут описываться в договоре по-разному: от краткого формального, суженного описания ответственности (например, только конкретные случаи наступления ответственности) до широкого поля ответственности, исключая непреодолимую силу из причин, оправдывающих договорные нарушения. Формально партнеру здесь придется отвечать даже за природные катаклизмы и разрушительные последствия их для бизнеса. Однако эти положения незаконны, если вступают в противоречие с законодательными нормами, в первую очередь с нормами ГК РФ.

Возможность вариативного описания форс-мажорных обстоятельств вытекает из статей 401-3 и 421-4 абз. 2. Случаи наступления форс-мажора должны описываться с учетом понимания признаков непреодолимой силы, а не произвольным образом; иначе суд признает их недействительными. Кроме собственно форс-мажорных обстоятельств, часто оговаривается срок оповещения о них, порядок оповещения, прекращение договора по причине форс-мажора, иные значимые обстоятельства.