Для чего будут создаваться публично-правовые компании
Среди основных целей создания и функционирования публично-правовых компаний законодатель выделяет несколько. Эти организации будут учреждаться для:
МНЕНИЕ
Саяфарова Снежана, юрист Коллегии адвокатов «Юков и партнёры»:
«Как отмечают разработчики закона о публично-правовых компаниях, он направлен, в первую очередь, на создание более эффективного механизма регулирования деятельности госкорпораций и госкомпаний. Ранее такой контроль осуществляется точечно, посредством принятия законов о создании той или иной корпорации, что является довольно обременительным и трудоемким процессом, так как любое изменение положений о госкорпорации или госкомпании требовали принятия по каждому частному случаю федерального закона. Закон о публично-правовых компаниях позволяет снять эту проблему посредством закрепления общих правил для всех публично-правовых компаний. При этом более детальное регулирование будет осуществляться не только федеральными законами о создании конкретной организации, но и актами президента и правительства, вносить изменения в которые значительно проще».
- проведения государственной политики;
- предоставления государственных услуг;
- управления государственным имуществом;
- обеспечения модернизации и инновационного развития экономики;
- осуществления контрольных, управленческих и иных общественно полезных функций и полномочий в отдельных сферах и отраслях экономики;
- реализации особо важных проектов и государственных программ, в том числе по социально-экономическому развитию регионов;
- выполнения иных функций и полномочий публично-правового характера ().
Перечисленные цели говорят о том, что, как инструмент реализации государственной политики, публично-правовые компании способны выполнять намного более широкий спектр задач по сравнению с деятельностью ныне действующих госкорпораций и госкомпаний, которые учреждаются в целях осуществления социальных, управленческих или иных общественно полезных функций. Напомним, правовой статус этих юридических лиц закреплен Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «».
Возможности, которыми будут обладать публично-правовые компании, также заметно отличаются от предоставленных сегодня госкорпорациям и госкомпаниям полномочий. Так, новые компании смогут приобретать активы и учреждать коммерческие и некоммерческие организации, а также создавать филиалы и открывать представительства не только на территории России, но и за рубежом. Кроме того, они смогут участвовать в различных ассоциациях и союзах. При этом собственность этих компаний, будет защищена от возможных исков, заявленных к государству – публично-правовые компании не будут отвечать по государственным обязательствам. Также законом предусмотрена специальная процедура защиты особо ценного имущества компаний – правительством может быть установлен перечень имущества на которое не может быть обращено взыскание по обязательствам публично-правовой компании (, , ).
Следует отметить, что приведенный в законе перечень прав не является закрытым – вновь образуемая публично-правовая компания сможет быть наделена дополнительными правами, предусмотренными актом об ее создании ().
Имущество публично-правовых компаний будет формироваться, в основном, за счет государственного имущественного взноса. В то же время этим компаниям может быть передано и имущество преобразуемых юридических лиц, а также добровольные имущественные взносы иных субъектов. В связи с этим внешний аудит этих организаций будет осуществлять Счетная палата РФ и другие компетентные органы. При этом доходы, полученные публично-правовой компанией от осуществления своей деятельности будут переходить в ее собственность (, ).
Добавим, что публично-правовые компании будут являться заказчиками в сфере регламентированных закупок и осуществлять их на основании Федерального закона от 18 июля 2011 года № 223-Ф3 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц». А положение о закупке будет утверждаться наблюдательным советом компании ().
Преимущества и недостатки публично-правовых компаний
Преимущества:
- Статус организации позволяет привлекать инвестиции и капитал на равных основаниях с частными предприятиями.
- Публичная организация может участвовать в государственных и муниципальных программах, получать гранты и субсидии.
- Данное тип компании подчиняется законодательству РФ и имеет определенные привилегии перед частными организациями.
- Компания имеет высокий уровень прозрачности и открытость в своей деятельности, что увеличивает доверие со стороны инвесторов и клиентов.
Недостатки:
- Возможно ограничение свободы хозяйственной деятельности со стороны государства в виде регулирования правил и условий работы.
- Высокие требования к управлению и публичности информации могут существенно увеличить затраты на бухгалтерскую отчетность, аудит и правовые услуги.
- Не всегда возможна быстрая и эффективная реакция на изменение рыночной ситуации.
Преимущества публично-правовой компании
1. Гибкость в управлении
Публично-правовая компания имеет более свободную структуру управления, поэтому имеет возможность быстро реагировать на изменения внешней среды и принимать необходимые меры для поддержания своей конкурентоспособности.
2. Финансовая прозрачность
Публично-правовая компания обязана отчитываться перед государственными органами и публиковать отчеты о своей финансовой деятельности. Таким образом, у инвесторов и партнеров есть возможность получить достоверную информацию о состоянии компании и ее финансовых результатах.
3. Повышенный уровень ответственности
Публично-правовая компания в большей степени подвержена воздействию закона и обязательствам перед государством, что создает для нее дополнительные гарантии выполнения своих обязательств перед партнерами, клиентами и инвесторами.
4. Возможности для привлечения инвестиций
Публично-правовая компания может привлекать инвестиции как от государственных, так и от частных компаний и физических лиц, что обеспечивает дополнительные финансовые возможности и ресурсы для развития бизнеса.
5. Общественная значимость
Публично-правовая компания, как правило, занимается решением социально значимых задач и направлена на обеспечение интересов широкой общественности, что обеспечивает ей дополнительную поддержку и авторитет в глазах общества.
