Административное выдворение: теория и практика применения

Про выдворение.

Такая мера воздействия на иностранцев, как выдворение, несколько отличается от депортации. При выдворении иностранца выпроваживают из России по решению суда. Причины назначения выдворения закреплены в законе (и это тоже отличает его от депортации).

Почему выдворяют иностранцев из России:

• нелегальное трудоустройство иностранца;
• его несвоевременная постановка на миграционный учет;
• пересечение границы не в соответствии с существующими правилами;
• реализация не той цели нахождения в стране, которая заявлялась им изначально при пересечении границы;
• неимение документального подтверждения о легальном статусе иностранца в России;
• несоблюдение требования по выезду из РФ по окончании допустимого срока нахождения в РФ;
• совершение административного нарушения.

Выдворение может назначаться как с принудительным, так и с добровольным исполнением. В любом случае будут действовать определенные последствия. В том числе иностранец не сможет пока посещать Россию. В связи с этим довольно давно поднимался вопрос о том, можно ли заменять выдворение штрафом. Теперь это стало действительно возможным при определенных обстоятельствах.

Такая возможность предусмотрена благодаря ФЗ № 649 “О внесении изменений в Кодекс РФ об административных правонарушениях”. Вступает данный документ в силу с начала января 2024 года, поэтому можно рассчитывать на наращивание судебной практики по данной тематике в течении этого года.

Если знать о причине назначения выдворения, его можно пытаться обжаловать. Также сейчас можно применять различные смягчающие обстоятельства для замены выдворения штрафом. Мы говорим именно о последнем. Именно эта возможность закреплена в новом ФЗ наряду с другими важными положениями.

Последствия выдворения и что с этим делать.

Выдворение можно вовремя оспаривать. Для этого у иностранца имеется всего 10 дней после вынесения соответствующего решения судом.

Процедура выдворения может сопровождаться перемещением иностранца в специальный центр, где он содержится до его фактического отъезда. По обновленному законодательству такие иностранцы могут содержаться в центре не больше 90 суток (данная норма предусмотрена по КоАП). То есть нужно решить все вопросы в этот период и с учетом предусмотренных для обжалования сроков.

Также вместе с выдворением аннулируются все полученные в России документы о легализации иностранца. Но это не все последствия, из-за которых иностранец захочет вместо выдворения штраф.

Выдворение назначают на определенные сроки. Это называется сроком действия запрета въезда. Обычно это пять лет, но данный срок может удваиваться при рецидивах. На период действия запрета нельзя посещать Россию, а при попытке въезда с действующим запретом иностранца остановят на границе.

На данный момент закон позволяет рассматривать вопрос замены выдворения штрафом. В этом случае иностранцу не придется оставлять Россию. Это максимально выгодный вариант для тех мигрантов, которые заинтересованы находиться в России. Причем вопрос по замене выдворения штрафом интересовал иностранцев довольно давно. Для реализации права на такую замену необходимо иметь особые обстоятельства.

Сроки и порядок осуществления

До того момента как будет вынесено решение суда, никто не имеет права требовать от вас выезда с территории страны и устанавливать сроки для осуществления этого действия. После вынесения официального решения у лица, в отношении которого выставляется требование о выдворении, у вас будет 10 суток для того, чтобы его исполнить.

Однако еще до начала суда есть возможность принять ряд мер для защиты своих прав и продлить сроки административного выдворения:

• в течение 10 дней обжаловать выдвинутые обвинения;
• продлить срок пребывания в стране можно через официальный больничный и справку о ненадлежащем состоянии здоровья от врача.

Процедура выдворения, самостоятельного или принудительного, состоит из следующих этапов:

• составление протокола по факту административного правонарушения сотрудниками полиции или миграционной службы;
• делопроизводство и подготовка доказательной базы;
• суд и вынесение решения суда;
• самостоятельный выезд лица, в отношении которого принято решение суда о выдворении;
• помещение в специальный центр при несоблюдении сроков самостоятельного выезда из страны;
• уплата штрафа;
• принудительное контролируемое выдворение под конвоем.

Процедура принудительного выдворения применяется только в том случае, когда выдворяемое лицо не осуществило самостоятельного выезда или совершает повторное нарушение закона в течение 12 месяцев. То, на какой срок присуждается административное выдворение, зависит от тяжести совершенных правонарушений, он может составлять от 1 года до 5 лет.

Выдворение и основания для выезда

Выдворение иностранных граждан за пределы РФ происходит в результате нарушения российского законодательства:

1. Трудоустройство без патента или разрешения на работу;
2. Несвоевременная постановка на регистрационный учет;
3. Нарушение правил пересечения границы, транзитного проезда или пребывания в РФ;
4. Несоответствие заявленной и фактической цели визита в страну;
5. Отсутствие документов, подтверждающих право на проживание в РФ;
6. Потеря документации о праве на проживание в РФ и несвоевременное ее восстановление;
7. Уклонение от выезда из РФ после окончания допустимого срока проживания в стране;
8. Совершение административного нарушения.

Выдворение происходит на основании постановления судьи или ответственного лица пограничной службы.

Процедура выдворения

Выдворение бывает двух видов:

• Добровольный контролируемый выезд. Осуществляется мигрантом самостоятельно, но под контролем ГУВМ МВД. При уклонении на иностранца накладываются штрафные санкции и выдворение происходит уже в принудительном порядке;
• Принудительный контролируемый выезд. Чаще всего назначается рецидивистам — лицам, совершившим правонарушение второй раз за один год. До исполнения решения о выдворении иностранец находит в специальном центре.

Выбор того или иного вида зависит от серьезности нарушения, личности мигранта и определяется судьей.

Оспаривание выдворения

Если постановление о выдворении принималось на границе ответственным лицом погранслужбы, то обжалование происходит путем подачи жалобы непосредственно руководителю этого ведомства.

Последствия выдворения

Административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина, как уже отмечалось, является специальным видом наказания. Помимо высылки из страны к иностранцу применяются и ограничительные меры. Это запрет на последующее посещение России на протяжении 5 лет — жесткая и безальтернативная санкция, ее нельзя заменить штрафом и не так просто оспорить или отменить. Но такая строгость со стороны государства продиктована недопустимостью игнорирования российского законодательства иностранными гостями. Выдворение, таким образом, решает задачи профилактики последующих возможных преступлений со стороны мигранта.

Но и это не все. Если постановление о выдворении выносится во второй раз, то въезд в Россию закрывают уже на 10 лет. Одновременно с выдворением аннулируются и все разрешительные документы: ВНЖ, патент, разрешение на работу и так далее.

Естественно, что на протяжение этих 5-10 лет иностранец не сможет получить визу, разрешение на временное проживание, обратиться с заявлением о вступлении в гражданство. Дополнительные штрафные санкции при выдворении не применяются.

Можно ли иностранных водителей легковушек обязать платить штрафы

Обычные водители-иностранцы сейчас точно также обходят систему оплаты штрафов. Подход с проверкой фур можно перенести и на иностранные легковые автомобили.

Иностранцы также заполняют документы по ввозу транспортного средства. И отследить накопленные ими штрафы можно — тут нужен двойной контроль, и таможенный, и со стороны ГИБДД.

В 2019 году в МВД признались, что у них нет необходимых полномочий для того, чтобы рассылать штрафы нарушителям с иностранными номерами.  Поводом стала жалоба главы столичного Департамента транспорта на отсутствие возможности отправлять нарушителям постановления о штрафах, выписанных при помощи камер фотовидеофиксации. Он рассказал, что Госавтоинспекция выносит всего 1% штрафов от всех зафиксированных правонарушений.

Тогда позицию чиновника поддержали в «Автодоре». Там в качестве примера привели опасный участок трассы М1 «Беларусь» в Смоленской области, где доля ДТП с участием иностранных граждан в 2018 году достигла 50% (на этом направлении традиционно много автомобилей с белорусскими и европейскими номерами). При этом, по словам представителя госкомпании, привлекать к административной ответственности водителей иностранных государств, используя автоматические комплексы фиксации, не получается. Однако в ответ на новый запрос Autonews.ru в «Автодоре» рекомендовали переадресовать вопросы к Ространснадзору и ГИБДД.

В 2020 году в ГИБДД сообщили о работе над новым законопроектом, который сделает неизбежной оплату штрафов ГИБДД для водителей-иностранцев, должен заработать в ближайшее время.

Нововведение предполагало задержание транспортного средства при прохождении границы вплоть до погашения задолженности, а также возможность отправлять «письма счастья» за границу. Речь идет шла об автомобилях, принадлежащих как частным лицам, так и перевозчикам. Однако пока новостей о санкциях в отношении частных лиц не появилось.

Административное выдворение иностранных граждан за пределы Российской Федерации как мера административного наказания

Подробности

Просмотров: 1553

Согласно Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях административное выдворение является одним из видов административного наказания.

В соответствии со статьей 3.10 КоАП РФ административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства заключается в принудительном и контролируемом перемещении указанных граждан и лиц через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации (далее — принудительное выдворение за пределы Российской Федерации), а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, — в контролируемом самостоятельном выезде иностранных граждан и лиц без гражданства из Российской Федерации.

Административное выдворение за пределы Российской Федерации как мера административного наказания устанавливается в отношении иностранных граждан или лиц без гражданства и назначается судьей, а в случае совершения иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения при въезде в Российскую Федерацию — соответствующими должностными лицами.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин — лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Так, согласно статье 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

За нарушение режима пребывания на территории Российской Федерации предусмотрена административная ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранные граждане, подлежащие административному выдворению за пределы Российской Федерации, по решению суда содержатся в специально отведенных помещениях органов безопасности либо в специальных учреждениях до исполнения решения об административном выдворении за пределы Российской Федерации.

Согласно ст. 35.1 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» содержание иностранных граждан в специальных учреждениях исключает возможность самовольного оставления иностранными гражданами указанных учреждений.

Прокурор Грачевского района младший советник юстиции А.А. Житников

24.04.2019

Почему могут назначить наказание в виде выдворения, какие будут последствия?

Заставить выехать за пределы РФ могут мигрантов, которые:

• попытались остаться в государстве по поддельным документам либо сообщили представителям миграционных органов ложные данные;
• занимаются видами деятельности, не соответствующими их статусу, например, получили должность в муниципальной службе;
• своевременно не получили разрешение на трудовую деятельность либо патент, если это предусмотрено российским законодательством;
• не покинули пределы страны после окончания разрешенного периода пребывания;
• совершают преступление, влекущее за собой административную ответственность;
• не проживают в том регионе, где получали РВП;
• работают, хотя изначально заявляли, что приехали в качестве туристов;
• вовремя не прошли постановку на миграционный учет;
• не соблюдают правила транзитного проезда по территории России. 

Ничем хорошим административное выдворение не заканчивается, в частности, человека могут на три или пять лет лишить возможности легально находится в РФ, а при повторном нарушении установить запрет на въезд, действующий в течение 10 лет. Дополнительным неудобством станет отмена всех ранее оформленных разрешительных документов, включая патент, визу и вид на жительство. При выдворении по решению пограничной службы ограничение на въезд составляет 12 месяцев.

Есть лишь несколько категорий мигрантов, которым такое наказание не грозит:

• дети младше 16 лет;
• военнослужащие иностранных государств;
• люди, попросившие политическое либо временное убежище;
• персонал диппредставительств и консульств. 

Советы от квалифицированного миграционного юриста

• Обязательно сделайте ксерокопии паспорта, медицинских документов, документов об образовании, справок, разрешений, после чего заверьте их у нотариуса;
• На этапе задержания представителями МВД и миграционной службы пользуйтесь законным правом на присутствие при допросе переводчика и адвоката. Особенно актуально, если вы плохо владеете русским языком;
• По закону иностранный гражданин не обязан свидетельствовать против себя и давать какие-либо показания. Можно отказаться от дачи показаний, а также написать собственную версию событий. Отказ в таких требованиях – серьезное нарушение действующего законодательства;
• Если у вас есть близкие родственники и дети, которые при этом являются гражданами РФ или вы состоите в браке с гражданином России, обязательно отобразите этот факт в показаниях и заявите в судебном заседании.

Если вы боитесь контактировать с представителями государственных органов в суде или не уверены в собственной юридической грамотности, обязательно привлекайте как минимум знакомых, которые хорошо разбираются в тонкостях миграционного права. Идеальный вариант – это услуги компетентного адвоката, который сможет представлять ваши интересы в суде или уже на этапе подачи апелляционной жалобы. Желательно, чтобы это был именно миграционный юрист, ведь в данной отрасли права огромное количество нюансов и исключений, которые могут повернуть ход рассмотрения дела в любую сторону и на любом этапе.

Проверка штрафов ГИБДД для иностранных номеров

Основное отличие постановлений для автомобилистов номерными знаками другой страны — прислать документ о взыскании штрафа по адресу проживания. Если автомобиль за превышение скорости зафиксирован камерой автоматической фиксации, то номерной знак распознать не трудно. Но сведения о владельце авто в базе ГИБДД отсутствуют, поэтому отправить уведомление о начислении в автоматическом режиме не получится.

Проверка задолженность перед ГАИ для авто с ИН происходит на основании обмена информацией между странами, ратифицировавшими Конвенцию о дорожном движении. При изменении образцов водительских удостоверений, происходит обмен сведениями между странами Конвенции. Россия может проводить проверку данных ИН в электронном виде.

Чтобы проверить штрафы ГАИ онлайн для автомобилей с иностранными гос. номерами, нужно:

Перейти на сайт: гибдд рф.

• Ввести регистрационный знак машины в соответствующее поле.
• Выполнить поиск.

Депортация и основания для высылки

Депортация из России — принудительная высылка мигранта за пределы страны из-за потери иностранцев или лица без гражданства (апатрида) легальных оснований для проживания в РФ. Причинами такого перемещения иностранного гражданина зачастую становятся нарушения миграционного плана:

1. Несвоевременный выезд из страны после окончания срока действия визы или периода безвизового проживания;
2. Аннулирование ВНЖ, РВП, патента, разрешения на работу, которые подтверждали законность нахождения в РФ;
3. Сокращение времени проживания в стране по ряду причин;
4. Отказ в признании иностранца беженцем, утрата или лишение такого статуса;
5. Незаконный въезд в страну (по поддельным документам);
6. Нежелательное нахождение иностранного гостя в России.

Порядок депортации

Решение о депортации принимает ответственное лицо ГУВМ МВД, о чем иностранца лично информируют и берут с него письменное обязательство покинуть Россию. Если добровольного исполнения решения не происходит, мигранта помещают в специализированный центр и его депортация происходит уже в принудительном порядке после судебного решения. Но это крайняя мера и к ней прибегают только, если иностранец никак не реагирует на предписание выехать из РФ.

Последствия депортации

Сама по себе депортация не влечет за собой серьезных юридических последствий. Исключением может стать категорический отказ мигранта покинуть пределы страны. Тогда его отправка происходит после судебного решения уже в принудительном порядке, когда сотрудники ГУВМ МВД под конвоем сопровождают иностранца до транспортного средства заграничного следования.

Если же мигрант добровольно покидает Россию, то в дальнейшем он может вернуться, подготовив визу, соответствующую его целям визита. Еще проще, если визового режима как такого между странами нет. Но здесь стоит иметь в виду, что повторное нарушение миграционного законодательства приведет к более серьезным ограничениям и в дальнейшем такой иностранец лишится возможности попасть в РФ.

Оспаривание решения о депортации

Для оспаривания иностранец обращается в суд по месту проживания. По письменной просьбе исполнение решения о депортации может быть отложено на время судебного разбирательства. Если суд встанет на сторону истца, то решение о депортации удастся отменить. Допускается обжалование и без обращения в суд путем подачи заявления руководителю ГУВМ МВД.

Отменить депортацию можно, если у мигранта есть весомые основания, чтобы остаться в России:

• Заключен брак с гражданином РФ, есть ребенок или родственники — граждане России;
• Мигрант трудится в России на легальных основаниях, есть патент или разрешение на работу, подписан трудовой договор;
• Иностранец является студентом российского вуза или другого образовательного учреждения;
• Иностранный гость проходит курс лечения в РФ;
• На момент депортации у мигранта были разрешительные документы (ВНЖ или РВП).

Кого нельзя депортировать?

Под депортацию не попадают консульские и дипломатические сотрудники. Нельзя депортировать беженцев и иностранцев, только обратившихся за получением статуса беженца, временным или политическим убежищем.

Запрещено депортировать людей, которые утратили статус беженца, но не могут вернуться на родину по независящим от них причинам: в их стране голод, эпидемия, идут военные действия, при возвращении грозит опасность жизни и здоровью из-за религиозных, расовых или политических преследований.

Обжалование решения суда: главное, что нужно знать

Далеко не всегда постановление о назначении наказания является справедливым, поэтому многие иностранцы хотят его обжаловать, и такое право у них есть. Можно попробовать справиться своими силами, но без доскональных знаний действующего миграционного законодательства это будет почти нереально. Гораздо эффективнее привлечь специалистов, которые знают ограничения по срокам подачи жалоб, процессуальные особенности и помогают клиентам защитить свои интересы. Наша юридическая компания помогла многим ИГ остаться в РФ на законных основаниях. Если есть хотя бы небольшой шанс избежать административного выдворения, мы его обязательно используем, так что обращайтесь за консультацией онлайн или по указанному на сайте телефону. 

Очень важно не терять зря время и начать действовать сразу после получения судебного решения, ведь на подготовку и подачу жалобы есть всего десять дней. Апелляция передается в вышестоящий суд вместе с реквизитами постановления о выдворении и документами, которые доказывают точку зрения заявителя

Как правило, жалобы удовлетворяют, если:

• у нарушителя есть супруг/супруга либо дети, имеющие российское гражданство;
• мигрант является студентом очной формы обучения в местном университете или институте;
• совершенное правонарушение является несерьезным;
• иностранцу требуется безотлагательное получение медицинской помощи. 

За что могут выдворить иностранца из России?

Одной из мер административного наказания для иностранцев является выдворение. Эта процедура заключается в принудительном перемещении иностранца через Государственную границу РФ за пределы России. Такая мера применяется к иностранцам, которые нарушили нормы российского законодательства, установленные правила пребывания на территории РФ. Административное выдворение может быть назначено судьей, а в случае совершения иностранцем правонарушения при въезде в Россию — соответствующими должностными лицами государственных структур.

Например, пограничными органами. Выдворение может применяться только к иностранцам или лицам без гражданства. К российским гражданам такая процедура не применима (ст.

61 Конституции РФ).

Причины, по которым могут выдворить иностранца за пределы России

Перечень нарушений, за которые иностранца могут выдворить из страны, прописаны в ст.18.1-18.19 КоАП РФ. Обозначим основные из них: 1. Нарушение режима государственной границы РФ. Так, по общему правилу срок временного пребывания в РФ безвизового иностранца, не должен превышать 90 суток суммарно в течение каждого периода в 180 суток, а также 90 суток непрерывного срока временного пребывания в РФ.

Для граждан Украины, постоянно проживающих на территориях отдельных районов Донецкой и Луганской областей Украины, непрерывный срок временного пребывания на территории РФ увеличен до 180 суток с даты каждого въезда на территорию РФ.

• освободился из мест лишения свободы;
• нарушил законодательство о государственной границе;
• выступает за насильственное изменение основ конституционного строя РФ, иными действиями создает угрозу безопасности РФ или граждан РФ;
• финансирует, планирует террористические (экстремистские) акты, оказывает содействие в совершении таких актов или совершает их, а равно иными действиями поддерживает террористическую (экстремистскую) деятельность;
• посягает на общественный порядок и общественную безопасность, в том числе в связи с участием в несанкционированных собрании, митинге, демонстрации, шествии или пикетировании.

Наличие семьи не является для иностранцев иммунитетом, поскольку не явилось в свое время фактором, сдерживающим его от совершения преступления (Определение Красноярского краевого суда от 14.01.2019 № 33а-386/2019).

А с 15 марта 2021 г. данный порядок также не будет распространяться на иностранцев тех стран, с которыми по состоянию на 15 декабря 2020 г. возобновлено транспортное сообщение, за исключением «вывозных» рейсов. Это такие страны, как Великобритания, Танзания, Турция, Швейцария, Египет, Мальдивы, Объединенные Арабские Эмираты, Казахстан, Киргизия, Республика Корея, Куба, Сербия, Япония, Сейшельские Острова, Эфиопия.

В случае возобновления транспортного сообщения после 15 декабря 2020 года указанный порядок не применяется в отношении иностранцев этих государств по истечению 90 суток с даты начала транспортного сообщения (Информация МВД по порядку применения Указа Президента РФ от 15.12.2020 № 791).

2. Нарушение правил въезда в РФ либо режима пребывания (проживания) в России.

Иностранца могут выдворить за нарушение правил: въезда в Россию, миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию России, за неисполнение обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в России, за работу без разрешительных документов.

Например, за несоответствие заявленной цели въезда в Россию фактически осуществляемой в период пребывания в России деятельности или роду занятий, в случае отсутствия документов, подтверждающих право на пребывание или проживание в России. А в случае утраты таких документов — в неподаче заявления об их утрате либо в уклонении от выезда из России по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Какие граждане обладают иммунитетом от выдворения из России?

Для некоторых иностранцев существует своего рода щит — запрет на вынесение решения о выдворении из России. Например, это дипломаты, иностранцы-военнослужащие на территории России, беженцы, иностранцы, у которых близкие родственники проживают в России.

Иностранцы, которые не согласны с решением о выдворении могут подать жалобу на постановление, которое вынес суд

Здесь важно не пропустить 10-дневный срок для обжалования и собрать необходимые документы для апелляционного суда

• выдворение за пределы РФ
• иностранные граждане
• иммунитет
• государственная граница
• пребывание иностранцев в РФ
• нарушение
• миграционный учет