Определение общественного сектора
Общественный сектор — это сфера деятельности, связанная с некоммерческими организациями. К таким организациям относятся благотворительные и частные фонды, некоммерческие организации, общественные объединения, социальные и медицинские учреждения и другие.
Общественный сектор значительно отличается от частного и государственного секторов. Основная цель общественных организаций заключается в решении социальных и гуманитарных проблем, а не получении прибыли или выполнении государственных функций.
Некоторые из организаций общественного сектора работают на благотворительной основе, следовательно, не получают финансовой выгоды, а основным стимулом для работы служит социальное признание и удовлетворение от помощи бедным, больным или другим нуждающимся.
Хотя государство предоставляет некоторую финансовую поддержку некоммерческим организациям, в большинстве случаев они полагаются на пожертвования физических и юридических лиц. Пожертвования могут быть как денежные, так и материальные.
В России общественный сектор получил официальное признание в 1991 году, после распада Советского Союза. Некоторые организации общественного сектора зарегистрированы в качестве некоммерческих организаций и получают соответствующий статус в государственных органах.
Экономическая роль государства как главного субъекта общественного сектора
Государство как один из субъектов экономической деятельности, как правило, занимается выполнением следующих функций:
административно-правовое регулирование, которое заключается в принятии общеобязательных нормативно-правовых актов, регламентирующих соответствующим образом деятельность других субъектов рыночной экономики;
проведение ценовой политики, предполагающей установление цен на некоторые виды товаров и услуг и тарифов на продукцию субъектов естественной монополии, контроль за их изменением и оказание влияния на уровень рыночных средств с помощью механизмов налогообложения и субсидирования;
производство определенных товаров и услуг, которые относятся к категории общественных благ и которые имеют стратегически важное значение для населения страны;
потребление определенных товаров и услуг в рамках института государственных закупок, что образует дополнительный совокупный спрос на рынке;
мобилизация, распределение, перераспределение и использование внутреннего валового продукта страны посредством действия механизмов налогообложения и бюджетного финансирования, что позволяет обеспечить, с одной стороны, социальную справедливость (материальную поддержку нуждающихся), с другой стороны, направление дополнительных средств в высокоэффективные, перспективные и стратегически важные сферы экономики.
На основе представленных данных можно констатировать, что экономическая роль государства сводится к изменению нашего благосостояния и оказанию воздействия на экономические стимулы.
Участие государства в экономике признано объективной необходимостью. Она вызвана существованием общественных благ, в которых нуждется каждый член общества. Но в виду их отличительных черт (отсутствие конкуренции в потреблении, отсутствие возможности исключения отдельных субъектов из потребления и отсутствие возможности поделить их) эти блага не производятся в частном секторе экономике – его субъекты не могут извлечь прибыль за счет этого.
Замечание 1
Таким образом, производство общественных благ является социальной значимой обязанностью государства в экономической жизни страны.
Государственный сектор: Природа и функции
В современной экономике наряду с термином «государство» широко используется термин «государственный сектор». Эти категории отличаются, но тесно связаны между собой. Государственный сектор представляет собой совокупность ресурсов, находящихся в распоряжении общества и используемых для организации производства и поставок, общественных благ в областях экономической деятельности, где рынок не работает полностью или частично, то есть происходят сбои в работе рынка. Причинами провала рынка могут быть ограниченная (несовершенная) конкуренция, естественные монополии, экстерналии, информационная асимметрия, неполнота рынков, дифференциация доходов.
В государственном секторе доминирует государственная деятельность, поэтому его часто называют государственным сектором. Такое определение государственного и правительственного сектора в некоторой степени приемлемо, но в то же время понятие государственного сектора гораздо шире. В нее также входят некоммерческие предприятия общественных организаций, коллективные предприятия, общественные и религиозные организации, оказывающие услуги, связанные с социальным обеспечением населения. Все эти организации обозначаются одним термином — некоммерческие организации или другим, менее распространенным термином — третий сектор экономики (добровольный — государственный), что означает, что первые два сектора являются частными и государственными, в то время как третий сектор — некоммерческими организациями. Таким образом, государственный сектор включает три подсектора:
- государственный сектор. Она включает государственные учреждения и организации, которые финансируются из бюджета и предоставляют нерыночные услуги для коллективного, общинного потребления и выполняют функции перераспределения национального богатства и национального дохода;
- добровольный государственный сектор. Она объединяет такие организации, занимающиеся предоставлением населению нерыночных услуг личного характера, в сфере образования, здравоохранения, культуры и искусства и т.д., а также удовлетворением коллективных потребностей — политические партии, профсоюзы, клубы, ассоциации и другие общественные организации. Этот сектор включает в себя организации, которые не финансируются и не контролируются государственными органами. Их доходы поступают в основном за счет добровольных взносов и пожертвований, а также за счет поступлений от недвижимости;
- смешанный сектор, представленный государством со смешанным капиталом (иностранный, частный). Он занимает промежуточное положение между добровольным — государственным и государственным сектором. В нем содержатся организации со смешанным финансированием для достижения некоммерческих целей.
Важным отличием некоммерческих и государственных организаций является то, что они создаются на добровольной основе и действуют независимо друг от друга. Они более открыты и подотчетны потребителям их услуг. В некоторых случаях на некоммерческие организации могут быть возложены некоторые регуляторные функции, традиционно выполняемые государством. Многие экономисты изучают деятельность государственного сектора, поскольку решения правительства влияют на жизнь людей и организаций. Наибольшее влияние оказывают решения о государственных расходах, налогах и различных правилах ведения бизнеса. От этих решений зависит благосостояние общества. Рыночный механизм не может выполнять все функции экономики для обеспечения эффективного и справедливого распределения ресурсов.
Примеры функций общественного сектора в России
Образование
Один из основных функций общественного сектора в России — обеспечение доступного и качественного образования для всех граждан. Государственные и муниципальные учреждения образования предоставляют образовательные услуги, начиная с дошкольного образования и заканчивая высшим образованием. Они разрабатывают учебные программы, организуют учебный процесс, обеспечивают кадровое и материально-техническое обеспечение учебных заведений.
Здравоохранение
Общественный сектор также отвечает за обеспечение доступной и качественной медицинской помощи гражданам. Государственные и муниципальные медицинские учреждения предоставляют медицинские услуги, проводят профилактические мероприятия, организуют лечение и реабилитацию пациентов. Они также контролируют качество медицинских услуг и обеспечивают наличие необходимого медицинского оборудования и лекарственных препаратов.
Социальная защита
Общественный сектор в России занимается организацией социальной защиты населения. Государственные и муниципальные учреждения предоставляют социальные услуги, такие как выплата пенсий и пособий, оказание помощи малоимущим и безработным гражданам, поддержка семей с детьми и инвалидами. Они также разрабатывают и реализуют социальные программы и проекты, направленные на улучшение жизни населения.
Транспорт и инфраструктура
Общественный сектор играет важную роль в развитии транспортной и инфраструктурной сети в России. Государственные и муниципальные организации занимаются строительством и обслуживанием дорог, железных дорог, аэропортов, портов, мостов и других объектов инфраструктуры. Они также организуют работу общественного транспорта, обеспечивают безопасность дорожного движения и контролируют качество предоставляемых услуг.
Культура и спорт
Общественный сектор в России поддерживает развитие культуры и спорта. Государственные и муниципальные учреждения организуют культурные мероприятия, выставки, концерты, театральные постановки и спортивные соревнования. Они также поддерживают развитие художественных и спортивных школ, финансируют проекты и программы в области культуры и спорта, обеспечивают доступность культурных и спортивных мероприятий для всех граждан.
Это лишь некоторые примеры функций общественного сектора в России. Общественный сектор выполняет множество других задач, направленных на обеспечение благополучия общества и устойчивого развития страны.
Общественный сектор экономики
В настоящее время широкое признание и распространение среди множества экономических дисциплин получила такая наука, как экономика общественного сектора. Секторальный подход к рассмотрению экономической системы предполагает выделение двух основных секторов экономики: частного и общественного.
Частный сектор направлен на производство, распределение, обмен и потребление частных благ. Его ключевые субъекты – это производители и продавцы, которые нацелены, прежде всего, на извлечение прибыли и ее максимизацию, а также покупатели и потребители, которые нацелены на получение максимальной полезности для себя
Следовательно, важной характерной чертой частного сектора экономики является индивидуальность (включая самостоятельность и независимость) его субъектов
Общественный сектор чаще всего рассматривают как совокупность государственного и некоммерческого секторов экономики. Государственный сектор заключается в деятельности государства как особого производителя и потребителя, собственника имущества, часть которого аккумулируется в принудительном порядке. Некоммерческий сектор представлен некоммерческими организациями, которые преследуют другие цели, отличные от извлечения прибыли (если прибыль получена, то она используется на достижение уставных целей).
Статья: Экономика общественного сектора
Найди решение своей задачи среди 1 000 000 ответов
В рамках теории экономики общественного сектора предполагается, что некоммерческие организации являются государственными или функционирующими в целях оказания государственных услуг.
Определение 1
Таким образом, экономика общественного сектора как научная дисциплина представляет собой систему исследований и совокупность получаемых по их завершению знаний об экономической деятельности государства как одного из субъектов рыночной экономики.
Повышение уровня жизни населения
Во-первых, общественный сектор содействует созданию рабочих мест. Государственные программы поддержки занятости, финансирование предприятий и развитие сферы услуг способствуют увеличению числа рабочих мест и сокращению безработицы. Это в свою очередь приводит к повышению доходов населения и улучшению его жизненного уровня.
Во-вторых, общественный сектор заботится о социальной защите граждан. Государственные программы по оказанию помощи малообеспеченным семьям, пенсионерам, инвалидам и другим категориям населения направлены на обеспечение их минимальных потребностей. Благодаря этому, граждане получают доступ к жилью, здравоохранению, образованию и другим основным услугам.
В-третьих, общественный сектор способствует развитию социальной инфраструктуры. Государственные инвестиции в строительство дорог, общественных зданий, школ, больниц и других объектов социального назначения позволяют улучшить качество жизни населения. Кроме того, развитие образования и культуры, поддержка спорта и других сфер деятельности способствуют формированию развитого и интеллектуального общества.
Конечно, роль общественного сектора в повышении уровня жизни населения не ограничивается перечисленными мерами. Однако именно благодаря усилиям государства и некоммерческих организаций люди получают возможность реализовать свои потребности и жить полноценной и комфортной жизнью.
Проблемная область государственного сектора экономики
Проблемы, существующие в государственном секторе экономики, следует различать в зависимости от специфики сущности этой сферы экономической структуры. Фактически, мы уже упоминали, что государственный сектор — это комплекс хозяйственных объектов, полностью или частично находящихся в собственности местного или центрального правительства.
Существование государственного сектора было установлено еще раньше, чем появление капиталистической системы и ее развитие. В то время это включало в себя:
- Почтовая сеть,
- часть транспортной услуги,
- производство оружия для военных.
Но постепенно государственный сектор был заменен более развитой инфраструктурой и тяжелой промышленностью. Их функционирование было более выгодным для государства, которое стало уделять им больше внимания. Конечно, следует помнить, что значительная часть государственного сектора состоит из инфраструктуры, но в большинстве случаев они не могут похвастаться высокой рентабельностью. По этой причине их финансирование государством либо минимально, либо вообще отсутствует, поэтому они поддерживаются добровольными общественными объединениями, которые продолжают существовать. Поэтому можно сказать, что государственный сектор — это смешанное частно-государственное предприятие.
Существуют некоторые существенные недостатки, которые заметны в государственном секторе и могут также перерасти в такие аспекты, как рыночный механизм и экономическая эффективность. Они включают в себя следующее:
Появление и активное развитие монополий, ограничивающих возможности конкуренции, поскольку крупная компания занимает самую большую нишу и не позволяет потребителям выбирать из множества других компаний и направлений;
Проблема производства общественных благ — особенно сильна в сфере, которая не контролируется и не финансируется государством
Из-за отсутствия бюджета организации не могут производить и распределять товары среди потребителей, что приводит к снижению их активности и постепенному свертыванию производства;
Наличие внешних или побочных эффектов, которые могут оказать дальнейшее негативное влияние.
Очень важно также указать на такие проблемы, как асимметричная информация, которую получают потребители и которой обладают субъекты государственного сектора. Незавершенные рынки также являются проблемой, поскольку отсутствует стабильность в развитии всех секторов, что так необходимо для стабильного восприятия сектора, о котором мы говорим
Незавершенность рынков также приводит к нестабильности на макроэкономическом уровне, а упомянутая выше монополизация приводит к неравенству в распределении доходов от производимых товаров и ресурсов, используемых для производства.
Другой проблемой является проблема производства общественных благ. Это важная причина, по которой сектор экономики должен адаптировать рыночные механизмы современной экономики. Общественные блага — это те блага, которые одновременно доступны большему количеству людей и имеют характеристики неконкурентного потребления.
Тема 02 (от 06.02.2006):
Понятие общественного сектора и его структура.
Общественный сектор экономики – сфера деятельности, ориентированная на ликвидацию провалов рынка и создание общих и социально значимых благ. В его состав входят: бюджетные учреждения, государственные внебюджетные фонды и организации, государственные предприятия и другие объекты государственной собственности.
Бюджетные учреждения – организации, созданные органами государственной власти субъектов РФ, органами государственной власти субъектов РФ или органами местного самоуправления для осуществления управленческих, социально-культурных, научно-технических и иных функций некоммерческого характера, деятельность которых финансируется из соответствующего бюджета или бюджета государственного фонда на основе сметы доходов и расходов (основной финансовый документ).
Государственный внебюджетный фонд – форма образования и расходования денежных средств, образуемых вне федерального бюджета и бюджета субъектов РФ.
К общественному сектору также относятся негосударственные некоммерческие организации.
Существуют различные способы оценки масштабов общественного сектора и степени его воздействия на экономику. Наиболее простой и распространенный метод заключается в изучении показателей, публикуемых национальной статистикой (например, объем доходов и расходов государственного бюджета в абсолютном выражении и его соотношение с ВВП; численность государственных служащих, их распределение по уровням и структурам управления; размеры государственной собственности; удельный вес государственных предприятий в основных показателях отраслей экономики; количество некоммерческих организаций и др.).
Размер общественного сектора в экономике определяется соотношением тех выгод и издержек, которые связаны с его функционированием. К выгодам относится компенсация предпринимательского рынка. К издержкам – повышение уровня налогообложения, расширение бюрократии и рост расходов на создание государственного аппарата, влияние политической конъюнктуры на принятие экономических решений и др.
Несмотря на то, что в разных странах проводят административные реформы, имеющие целью сокращение государственного аппарата, общественный сектор имеет тенденцию к расширению. Причины: наличие и масштабы провалов рынка; циклы политической конъюнктуры; перераспределительные программы; интересы бюрократии.
Принципы формирования системы органов государственного управления.
Основные факторы, определяющие построение системы органов государственного управления:
1) форма правления (монархия, республика);
2) организационное устройство государства (унитарное, федеративное, конфедеративное);
3) типы органов государственного управления (законодательная, исполнительная, судебная).
Экономические функции государства:
1) правовая – создание, развитие и поддержание правовых основ функционирования государства;
2) функция распределения – выделение государственных ресурсов для компенсации провалов рынка;
3) функция перераспределения – изменение тех пропорций распределения доходов и богатства в обществе, которые складываются в рамках рыночной системы, с целью достижения социальной справедливости;
4) стабилизационная функция – поддержание устойчивости основных параметров экономики за счет государственных ресурсов.
Сайт создан в системе uCoz
Современное развитие общественного сектора экономики
Функционирование общественного сектора экономики наравне с частным сектором привело к образованию, так называемой, смешанной экономики. В её основе лежит рыночный организационно-хозяйственный механизм взаимодействия производителей и потребителей, который дополняется механизмом государственного регулирования экономики.
В истории рыночной экономики отмечается возрастание экономической роли государства, при этом национальные рыночно-ориентированные экономики трансформируются в смешанные. Этот тренд экономического развития является долговременным – он отмечается на протяжении последних трёх столетий. Об этом, в частности, свидетельствуют данные об увеличении доли государственных расходов в ВВП стран с развитой рыночной экономикой.
Как правило, увеличение масштабов вмешательства государства в экономику в большей степени проявлялось в периоды экономических кризисов. Это было связано с тем, что выход субъектов рыночной экономики из кризисного состояния облегчается оказанием мер государственной поддержки, принятием государством на себя дополнительных экономических функций. Впоследствии, часть этих функций государство снимает с себя, но не все, что в итоге на протяжении ряда лет выражается в увеличении государственного регулирования экономики.