Как выбраться из рнп, если попал туда незаслуженно

Реестр недобросовестных поставщиков по 44-ФЗ: порядок и причины внесения

Заказчик обязан передавать сведения в ФАС о неблагонадёжных поставщиках. Информация об участнике торгов и руководителе передаётся с даты признания нарушения закупки по 44‑ФЗ. Поэтому, даже если учредитель выйдет из общества и передаст полномочия другому лицу, он будет нести ответственность. При этом есть важные моменты включения в РНП. Учредителей вносят в реестр с учётом размера их доли в уставном капитале и степени влияния на принятие решений.

Причины внесения в РНП:

• победитель уклонился от заключения договора;
• заказчик разорвал договор по своей инициативе в одностороннем порядке;
• суд принял соответствующее решение.

Уклонение — это ситуация, когда контракт не подписан в течение 5 дней, не представлено или не полностью представлено обеспечение его исполнения. Для подтверждения, что обеспечение есть, необходимо к контракту прикрепить копию платёжки или независимой гарантии. Только после этого исполнитель может подписать контракт. Если этого не произошло, через 5 дней заказчик обязан составить протокол, зафиксировав данные о закупке, наименование юридического лица или ИП, указав, почему оформляется претензия. На это заказчику выделяется 3 рабочих дня.

Необходимо помнить, что исполнитель будет признан уклонившимся, если на момент, когда нужно подписывать контракт, обеспечение не поступило на счёт заказчика либо независимая гарантия отсутствует в реестре или не отвечает требованиям.

Добросовестность/недобросовестность поставщика

Сложный критерий, не так ли? Как определить однозначно и установить то, добросовестным или недобросовестным является участник конкретной закупки? Ответ есть.

Чтобы разобраться, обратимся к судебной практике. Интересным следует считать следующее дело: субъект, угодивший в «черный список», обратился в суд. В заявлении им было отмечено, что обнаружена неправомерность отказа от договора по инициативе второй стороны, то есть заказчика. Обвиняемой и включенной в РНП стороной предъявлено требование удалить реестровую запись. В реестр субъект, выступающий в роли обвинителя, был включен из-за некорректных действий заказчика. Местный орган контроля посчитал односторонний отказ вполне обоснованным, однако арбитражем требование обвинителя было удовлетворено. Также было установлено и обосновано, что участник закупки пусть и нарушил обязательства, однако намерений в части уклонения от контракта не было (

На фоне стремления субъекта в данном деле к заключению контракта арбитражем было принято решение, согласно которому включение его в РНП незаконно. При этом суду на рассмотрение была представлена декларация о соответствии участника требованиям пунктов 3-9, 11 части 1 статьи 31 №44-ФЗ, что было учтено и стало дополнительным аргументом в пользу признания незаконности создания реестровой записи.

Так, можно говорить, что отсутствие стремления уклониться от контракта или нарушить его условия — это бесспорный критерий добросовестности. Суды часто оперируют им в процессе принятия решений.

Покажем обратную ситуацию на другом примере. Вот он: неоднократное размещение протоколов разногласий по ряду субъективных оснований было оценено судом в качестве попытки участника закупки затянуть подписание договора. В общем и целом, все действия обвиняемого субъекта были квалифицированы в качестве критерия недобросовестности. Объективных причин для размещения протоколов выявлено не было (Определение ВС РФ № 305-КГ16-19014 по делу № А40-16395/2016).

Так, понятно, что на практике необоснованное размещение протоколов, если оно имеет место более чем 1 раз — это критерий недобросовестности.

Не всегда то, что кажется критерием в пользу или не в пользу добросовестности участника закупки, является таковым.

Популярные вопросы

Как проверить организацию в РНП?

Проверьте контрагента следующим образом:

• перейдите на сайт ЕИС Закупки в раздел «Сведения из реестра недобросовестных поставщиков»;
• укажите ФИО, ИНН поставщика, название организации, ИНН учредителя.

Сведения будут отображены из РНП по 44 ФЗ, 223 ФЗ и ПП РФ 615. Вам будет выдана информация о недобросовестном поведении, на основании какого закона осуществлялось внесение данных, причина, дата признания, исключения.

Как получить выписку из реестра недобросовестных поставщиков?
Проверить поставщика и получить выписку можно на сайте ЕИС Закупки. Когда проведёте проверку контрагента и получите справку о включении сведений о нём в РНП, кликните по значку с принтером на странице с выпиской. Будет сформирована справка. Её можно распечатать или сохранить в удобном формате.

Когда нельзя включать в РНП?

Включение информации в РНП не осуществляется при отсутствии оснований, если при одностороннем отказе заказчик сам нарушал законодательство или не смог подтвердить факт нарушений со стороны исполнителя. При этом поставщик смог доказать, что принимал все меры, чтобы выполнить договор.

В реестр, который ведёт Федеральная антимонопольная служба, не будут включать участников госзакупок, не исполнивших свои обязательства, если исполнение контракта невозможно из-за санкций и ограничений, установленных зарубежными странами.

Что такое РНП

В недавней публикации мы уже рассматривали вопросы, прямо и косвенно касающиеся реестра. И давали на них ответы. Рекомендуем материал к прочтению. Из него вы узнаете все, что касается РНП.

В общем понимании реестр представляет собой список или же перечень, включающий сведения, касающиеся компаний и предпринимателей — субъектов закупочной деятельности, которые признаны «уклонистами» или нарушили контрактные условия. Список этот называют «черным». Однако «почетное» членство» в нем не всегда обоснованно и законно. Конкретное решение сотрудников ФАС или односторонний отказ, если на такой шаг решился заказчик — все это можно оспорить при наличии оснований и реального ущемления прав и интересов участника закупочной деятельности.

Порядок передачи сведений в ФАС

С 01.07.2021 меняется механизм направления данных в ФАС для включения информации в РНП в связи с выходом постановления Правительства № 1078 от 30.06.2021. Основные положения, которые содержит документ, касаются регламента документооборота:

1. Обращение направляют в ФАС, исходя из адреса заказчика. Срок — 3 рабочих дня со дня уклонения.
2. Форма утверждена правилами. ФАС рассмотрит документы в срок — 5 рабочих дней. При наличии замечаний ФАС даст на исправление ошибок 2 рабочих дня.
3. При исчислении сроков учитывают часовой пояс, в котором расположено ведомство.
4. Предусмотрена возможность исправления технических ошибок.
5. Срок нахождения сведений в РНП — 2 года с даты принятия такого решения.
6. Обозначены основания для досрочного исключения сведений из РНП. Например, если действия заказчика признают незаконными.
7. Управление антимонопольной службы работает только с обращениями по закупкам с НМЦК свыше 1 млрд руб.

Обновление функционала ЕИС позволит обжаловать закупки в электронном виде с 05.07.2021, а новые правила сохранили возможность подачи бумажных обращений до 01.04.2022 (п. 3 ПП № 1078 от 30.06.2021).

За что можно попасть РНП

Существуют две основные причины:

1. Уклонение от заключения контракта.

Уклонение является самым популярным билетом в мир недобросовестных поставщиков. Этот вариант подразумевает, что победитель тендера не выполнил одно или несколько обязательств после оглашения результатов. Признать участника уклонившимся можно по нескольким критериям, которые регулируются нашим любимым 44-ФЗ.

• Вовремя не отправил обеспечение контракта или банковскую гарантию.
• При действии антидемпинговых мер, не отправил увеличенное обеспечение или подтверждение своей добросовестности в установленный срок.
• Вовремя не отправил подписанный контракт или протокол разногласий.

Как уже стало понятно из указанных признаков – есть определённый срок, за который участник должен выполнить все необходимые действия для заключения договора. Как правило, после получения проекта контракта со стороны заказчика, у исполнителя есть от 1 до 5 рабочих дней, в зависимости от типа размещения.

Причины «уклонения» встречаются достаточно разные и стоит их разделить на намеренные и ненамеренные:

• Из первого типа, как пример, стоит отметить ситуацию, когда в ходе торгов произошли изменения на рынке. Если цена на требуемый предмет поставки выросла, то исполнять контракт становится крайне невыгодно. В таких ситуациях перед исполнителем разворачивается настоящая дилемма: что страшнее – выполнить все обязательства себе в убыток, или попасть в РНП и потерять обеспечение заявки.
• Второй тип намного разнообразнее, поэтому приведем несколько популярнейших ситуаций: не работала торговая площадка или ЕИС; возникли проблемы с получением банковской гарантии; сломался компьютер; уведомление о отправленном заказчиком контракте попало в спам. Подобных причин может быть огромное количество, но далеко не все признаются ФАС-ом или судом уважительными.

2. Существенное нарушение условий контракта.

В этом случае важно обратить внимание на формулировку – «существенное нарушение». Как можно догадаться, не каждое нарушение можно считать таковым. Определять степень доверено самому заказчику, так что если при исполнении вы допустили несколько мелких промашек – скорее всего отделаетесь уплатой пени

Определять степень доверено самому заказчику, так что если при исполнении вы допустили несколько мелких промашек – скорее всего отделаетесь уплатой пени.

Если же качество выполненных работ не отвечает условиям заказчика, или , например, задержка поставок происходит систематически – договориться вряд ли получится. В этом случае, горе-исполнителю грозит как штраф за неисполнение контракта, так и попадание в злачный список.

При таком исходе есть два сценария развития событий:

1. Заказчик отказался от исполнения контракта в одностороннем порядке, после чего обратился в ФАС.
2. Заказчик обращается в суд для расторжения контракта. После завершения процесса, судебное решение передается в ФАС и на его основании поставщика вносят в РНП.

Несмотря на то, что обе ситуации крайне неприятны, одна из них более лояльна к нарушителю.

В случае обращения в антимонопольную службу с судебным решением (если суд признал вину), шансов избежать попадания в реестр нет. При одностороннем расторжении, остаётся возможность оправдать себя на заседании комиссии.

Какие сведения вносят в реестр

Данные, которые подлежат внесению в РНП, строго регламентированы. Каждая запись содержит:

• номер в реестре, название органа, принявшего решение внести физическое или юридическое лицо в РНП;
• наименование/ФИО субъекта предпринимательской деятельности, данные о его местонахождении, индивидуальный номер налогоплательщика;
• для поставщиков в форме юридического лица: ФИО руководителя, учредителей, членов коллегиальных исполнительных органов;
• дату проведения конкурса и прочих закупочных процедур (в случае уклонения победителем конкурса от заключения контракта);
• дату, когда закупка был признана несостоявшейся, если единственный поставщик, принявший участие в конкурсе, уклонился от заключения с заказчиком контракта;
• дату подписания контракта, который поставщиком не был исполнен/исполнен ненадлежащим образом;
• сведения о расторгнутом контракте: предмет, сроки исполнения, стоимость, идентификационный код закупки (реестр по 44-ФЗ), код ОКПД и код валюты (реестр по 223-ФЗ);
• дату и причины расторжения контракта, в случае если контрактные обязательства прекращены на основании судебного решения или решения заказчика, принятого в одностороннем порядке.

Кто признается недобросовестным поставщиком

По закону существуют три ситуации, в которых компания-подрядчик должна быть признана недобросовестной. Следует уточнить, что сообщить о таком поставщике заказчик не просто может, но обязан по закону. То есть, если он скроет сведения о проштрафившейся компании, то сам может быть наказан со стороны ФАС.

1. Уклонение победителя торгов от заключения контракта.

Если торги прошли по всем правилам, а победитель отказался заключить договор, то заказчик обязан подписать его с так называемым «вторым победителем». После этого в течение 3 рабочих дней он должен собрать и отправить в ФАС документы и информацию об уклонившемся подрядчике, чтобы это стало основанием заключения подряда со вторым победителем.

2. Уклонение единственного участника торгов от заключения контракта.

Ситуация схожа с первой. В ней заказчик тоже собирает документы и отправляет их в ФАС, только времени у него несколько больше – 5 дней с даты завершения срока предполагаемого заключения договора.

3. Расторжение заказчиком контракта.

Заказчик имеет право расторгнуть контракт, если поставщик не выполняет его после подписания или выполняет, но недобросовестно. При этом он может сослаться на условия контракта или решить дело в суде. Тогда у заказчика также есть 3 рабочих дня, чтобы собрать всю информацию и направить ее в ФАС,

За что включают в РНП

Закон о закупках 44 ФЗ содержит следующие понятия:

• поставщик — занимается доставкой продукции, товаров;
• подрядчик — выполнением работ;
• исполнитель — оказанием услуг.

РНП может грозить любой категории при нарушении обязательств по государственным контрактам. Причины, по которым поставщика могут признать недобросовестным, определены в ст. 104 ФЗ-44:

1. Исполнитель уклоняется от подписания контракта. Это самое распространенное основание, по которому заказчик может направить об участнике закупки данные для включения в РНП. И не обязательно речь идет о злом умысле  — достаточно не подписать документы вовремя. Например, после завершения аукциона победивший участник получает электронный контракт, который присылают в его личный кабинет на электронной торговой площадке. У победителя есть ровно 5 дней чтобы подписать договор и направить его заказчику вместе с обеспечением контракта. Если есть разногласия по условиям контракта, нужно составить протокол и также отправить заказчику. Если поставщик бездействует, заказчику не остается ничего, кроме как признать его уклонившимся от подписания контракта и передать эти данные в ФАС.
2. Существенные нарушения исполнителем правил контракта с расторжением договора в судебном или одностороннем порядке со стороны заказчика. Под существенным нарушением обычно понимают неисполнение контракта или некачественное выполнение своей работы. Есть разные виды нарушений. Например, за однократный срыв поставки можно отделаться пенями. Если условия контракта нарушаются не один раз — это уже серьезный повод, по которому заказчик может разорвать договор по суду или в одностороннем порядке, потребовать выплатить пени и внести исполнителя в РНП. Если же стороны расторгли контракт по соглашению, поставщик не попадает в черный список.

Как не попасть в РНП

РНП — это в закупках знак, что с данным исполнителем могут быть проблемы. Запрет в течение двух лет участвовать в торгах не открывает перспективы развития бизнеса. Поэтому необходимо сделать всё возможное, чтобы не оказаться в реестре:

• Внимательно изучайте конкурсную документацию.
• Выполняйте все требования процедуры закупки.
• Оцените свои возможности. Вы должны быть уверены, что справитесь с задачей. Не снижайте цену ниже той, за которую реально сможете выполнить заказ.
• Отслеживайте сроки. Помните, что у вас всего 5 дней на подписание договора. Если документ не поступает на электронную почту, обратитесь к заказчику.
• Обнаружив проблемы, постарайтесь всё решить с заказчиком или расторгнуть договор по взаимному соглашению.
• Участвуйте в заседаниях ФАС, если на вас подали жалобу. Найдите объяснения произошедшему и по возможности представьте доказательства своей добросовестности.
• Подавайте на обжалование, если считаете внесение в РНП необоснованным.

При нарушении сроков или условий контракта помните, что данные в реестр автоматически не вносятся, так как это определённая процедура. Обратитесь к юристам, которые специализируются на госзакупках. Высока вероятность, что вам помогут избежать негативных последствий.

Как избежать попадания в реестр

Первый совет – делайте всё правильно

Внимательно изучайте документацию, чтобы в будущем не наткнуться на сюрпризы

Обращать внимание стоит на сроки проведения, подписания и исполнения контракта, на техническое задание, его нюансы и порядок исполнения

Если досконально изучить все моменты и осознанно подать заявку на участие в тендере, то в случае победы не должно возникнуть мыслей об уклонении или неисполнении.

Второй совет – защищайте себя любыми способами

Если с первой рекомендацией что-то пошло не так, но вы никак не могли повлиять на ситуацию, то готовьтесь обороняться.

Когда заседания комиссии ФАС не избежать, то лучше заранее подготовить доказательную базу своей невиновности. Скриншоты, логи действий на сайте, видеозаписи, справки, чеки, отчеты и так далее. Если причина, по которой заказчик обратился в антимонопольную службу, действительно была вам не подконтрольна, то от этих данных будет зависеть попадание в реестр.

В случае судебного расторжения контракта и внесения в РНП на основании заключения, избежать чёрного списка уже не получится. Однако есть способ выбраться из сложившейся ситуации. В течение трех месяцев с момента принятия решения в суде, можно обратиться в арбитражный суд для обжалования решения ФАС. Процесс, скажем так, непростой, но нередко суд встаёт на сторону участника закупок.

Третий совет – пробуйте договариваться

У заказчиков не стоит целью изгнать вас из госзакупок на 2 года. Чаще всего они просто перестраховываются, ведь в случае несвоевременного обращения в контролирующий орган, ответственного сотрудника оштрафуют на 20 000 рублей.

Поэтому, если что-то идёт не по плану, возникают трудности или препятствующие обстоятельства, можно попробовать урегулировать ситуацию самостоятельно. Со стороны заказчика сидят точно такие же люди, поэтому если выйти на контакт, то можно договориться.

При возникновения тотальных проблем, можно попросить заказчика расторгнуть договор по соглашению сторон. Ситуация в хорошую мгновенно не превратиться, но попадания в РНП избежать удасться.

Реестр недобросовестных поставщиков по 223-ФЗ и 44-ФЗ

№44-ФЗ№223-ФЗ

В рамках закона №44-ФЗ поставщики, исполнители и подрядчики участвуют в конкурсах, где заказчиками выступают исключительно государственные организации. Закон №223-ФЗ включает в процедуру организации, которые принадлежат государству наполовину или больше.

В зависимости от того, в каких конкурсах победил участник и кто выступает его заказчиком, и определяют основания для внесения в РНП.

Поставщика внесут в реестр недобросовестных поставщиков по 44-ФЗ, если:

• он будет уклоняться от подписания контракта;
• заказчик в одностороннем порядке расторгнет сотрудничество из-за грубых нарушений условий договора со стороны поставщика;
• суд примет решение расторгнуть соглашение по заявлению заказчика из-за нарушений со стороны поставщика.

В реестр недобросовестных поставщиков по 223-фз участников включают в таких случаях:

• поставщик отказывается подписывать договор (только в тех случаях, когда это было обязательно по итогам конкурса);
• суд расторгнул соглашение между заказчиком и поставщиком из-за грубых нарушений условий контракта со стороны последнего.

Основания, в целом, схожи. Но в рамках закона №44-ФЗ у заказчика есть дополнительный инструмент защиты — если участник грубо нарушает условия сотрудничества, он может расторгнуть соглашение самостоятельно, на основании договора. Согласно закону №223-ФЗ, участника можно добавить в реестр недобросовестных поставщиков только после того, как соглашение расторгнут в судебном порядке.

Уклонение от оформления контракта — общее основание для обоих ФЗ. Как 44-ФЗ, так и 223-ФЗ считают это достаточным поводом признать участника недобросовестным поставщиком. Лицо заподозрят в уклонении, если оно, например:

• не сможет вовремя подписать проект соглашения;
• не представит всех экземпляров контракта и других документов заказчику.

Основания для внесения в РНП по 223-ФЗ

В РНП включаются сведения:

• об участниках, которые уклонились от заключения договора (только если заключение договора по итогам процедуры являлось обязательным);
• об исполнителях, с которыми договоры расторгнуты по решению суда.

При решении вопроса о включении участника в реестр, необходимо проанализировать положение о закупках и закупочную документацию. К случаям обязательного заключения договора относятся конкурентные процедуры (конкурс, аукцион и т.п.) и не относятся остальные способы закупок (запрос предложений, запрос цен, запрос котировок и т.п.).

Расторжение договора во внесудебном порядке освобождает заказчика от обязанности направлять сведения в РНП.

Процедура включения в РНП

Чтобы активизировать процедуру внесения поставщика в РПН, заказчику нужно предоставить в антимонопольную службу соответствующие сведения. Окончательное решение остается не за самим заказчиком, а за ФАС.

Заказчик и исполнитель тендера получат приглашения принять участие в заседании. Решение будет во многом зависит от линии поведения участников. В частности, от того, сможет ли поставщик пояснить, почему не подписал контракт вовремя или отказался от его исполнения.

Если исполнитель сумеет доказать, что не уклонялся от исполнения контракта, а не смог исполнить обязательства из-за форс-мажора, его не будут вносить в списки РНП.

Последствия включения в РНП

1. При формировании закупочной документации заказчики вправе устанавливать требование для участников закупки — отсутствие в реестре.
2. Если предприниматель или компания попали в РНП, не стоит надеяться на победу и в коммерческих тендерах. В них также может быть поставлено условие об отсутствии в РНП.
3. Ограничения на участие в госзакупках могут коснуться не только самой компании, которая попала в реестр, но и её учредителей, а также руководителя. Например, если в закупке участвует предприниматель, который является учредителем юридического лица, включённого в РНП, заказчик вправе не допустить предпринимателя к закупке. Суды считают такие решения правомерными (Постановление Арбитражный суд Уральского округа от 20.04.2017 года №Ф09-1846/17).
4. РНП — общедоступный источник информации, которым легко могут воспользоваться предприниматели для проверки контрагентов и сделать соответствующие выводы.

Выводы

Закрепляем всё вышесказанное:

Реестр недобросовестных поставщиков – не лучшее место для вашей компании. Попадание в него практически полностью ограничивает участие в тендерах. Попасть в список можно не заключив контракт после победы или выполнив его плохо.

Наши специалисты помогут оценить ситуацию и выстроить работу по защите ваших интересов!

Но самый лучший вариант – это внимательно все изучать, следить за всем, до чего дотягиваются руки, грамотно оценивать свои возможности и исполнять контракты без конфликтов.

• Образование в краснодарском крае доклад

    

• Доклад по китайскому на любую тему

    

• Как делать доклад образец для школьника презентация

    

• Доклад по окончанию стрельбы

    

• Философия науки в россии традиции и современность доклад