Лекция 5. политические элиты

Виды элит

Классификация элит может происходить в зависимости от некоторых критериев.

1. В зависимости от сферы деятельности, элита бывает:

С недавних пор в обществе появился новый вид — бизнес-элита, которая чем-то сродни экономической, однако все же заслуживает того, чтобы считаться отдельной группой.

2. Элиты также классифицируют в зависимости от их отношения к власти. По данному критерию различают следующие два вида:

• правящая элита — это группа людей, стоящих во главе власти;
• неправящая — контрэлита.

3. В зависимости от уровня принимаемых решений элиту подразделяют на следующие виды:

• высшую (общенациональную);
• среднюю (региональную);
• местную.

4. В зависимости от того, какие интересы выражает элита, она бывает:

• профессиональной;
• демографической;
• этнической;
• религиозной.

5. А в соответствии с результатами своей деятельности она может быть:

• правящей;
• теневой;
• псевдоэлитой;
• антиэлиой.

Некоторые виды элит могут объединиться, создавая новые. Например, от слияния политической и экономической формируется олигархическая.

Элиты также принято подразделять на формальные и неформальные. Влияние и власть первого типа основываются на её лидирующих позициях в Неформальная элита — это группа, которая хоть и имеет определенное влияние на социум, но не имеет отношения к власти. Чтобы было понятно, приведем пример неформального вида. Есть лидеры (это могут быть писатели, журналисты, артисты и др.), которые хоть и не обладают никакой формальной властью, но их мнение, их пример имеют невероятно сильное влияние на поведение масс.

Структура современной политической элиты

В промышленно-развитых странах политическая элита, хотя и является относительно тесно связанной группой, ведет определенный образ жизни, выполняет функции власти, но не является однородной. В него входят различные социальные и профессиональные группы: политические лидеры, бюрократы, интеллектуалы, бизнесмены, технократы.

Все они отличаются разной степенью влияния на процесс принятия важнейших политических решений. По этому критерию современный индийский политолог П. Шаран делит современную элиту на три группы: высшая, средняя и административная. Кроме того, он выделяет маргинальную элиту, то есть потенциальных кандидатов в среднюю элиту, у которых нет определенных критериев для входа.

Высшая элита представлена теми, кто непосредственно вовлечен в процесс принятия решений и имеет на него существенное влияние. Их не так много — от ста до двухсот человек, занимающих стратегические должности в правительстве, крупных политических партиях, группах давления, законодательных органах и так далее.

Эта элита неоднородна: внутри нее есть открыто противоположные группы интересов. В демократиях западного типа, по мнению П. Шарана, на миллион жителей приходится около 50 представителей высшей элиты. В США с населением в 200 миллионов человек круг высшей элиты насчитывает 10 000 человек.

Средняя элита формируется по трем переменным — доход, профессиональный статус и образование. В среднем элита составляет 5% взрослого населения в сочетании с вышеуказанными показателями. Если нет одного или двух критериев, потенциальный кандидат принадлежит к маргинальной элите.

В административную элиту входит высший класс государственных служащих, занимающих руководящие должности в министерствах, ведомствах и других государственных органах. В эту элиту входят и те высокообразованные менеджеры, которые остаются нейтральными и не проявляют своей партийной ориентации.

Элита в обществе

В обществе в отношении трактовки термина «элита» существует неоднозначность. Можно выделить два основных подхода:

• Аксиологический (ценностный) подход базируется на исходном смысле понятия «элита» (то есть «лучшее»). Подразумевается, что входящие в элиту индивидуумы обладают более высокими интеллектом, талантом, способностями, компетентностью по сравнению со средними показателями конкретного социума.
• Альтиметрический подход оценивает принадлежность к элите по факту обладания индивидуумами реальной властью и влиянием без жёсткой привязки к их интеллекту и морально-этическим качествам.

В настоящее время альтиметрический подход к трактовке термина «элита» является преобладающим, поскольку надёжных и проверяемых критериев принадлежности к элите сторонниками ценностного подхода не выработано. Термин «элита» в значительной степени используется в качестве самоназвания той части социума, которая обладает реальной властью и влиянием. Применительно к такому контексту представляется предпочтительным использовать термин «начальничество», «начальники», введённый в научный оборот П. А. Кропоткиным .

↑оПНХЯУНФДЕМХЕ РЕПЛХМЮ Х ЕЦН ОПХЛЕМЕМХЕ

рЕПЛХМ «ЩКХРЮ» БЕДЕР ЯБНЕ ОПНХЯУНФДЕМХЕ НР КЮРХМЯЙНЦН eligere – БШАХПЮРЭ; Б ЯНБПЕЛЕММНИ КХРЕПЮРСПЕ НМ ОНКСВХК ЬХПНЙНЕ УНФДЕМХЕ НР ТПЮМЖСГЯЙНЦН elite – КСВЬХИ, НРАНПМШИ, ХГАПЮММШИ. мЮВХМЮЪ Я уVII БЕЙЮ РЕПЛХМ СОНРПЕАКЪКЯЪ ДКЪ НАНГМЮВЕМХЪ РНБЮПНБ МЮХБШЯЬЕЦН ЙЮВЕЯРБЮ. б уVIII БЕЙЕ ЕЦН СОНРПЕАКЕМХЕ ПЮЯЬХПХКНЯЭ, ЩКХРНИ ЯРЮКХ МЮГШБЮРЭ «ХГАПЮММШУ КЧДЕИ», ОПЕФДЕ БЯЕЦН, БШЯЬСЧ ГМЮРЭ, Ю РЮЙФЕ НРАНПМШЕ БНХМЯЙХЕ ВЮЯРХ. я уIу БЕЙЮ ОНМЪРХЕ ЩКХРШ ЯРЮКХ ХЯОНКЭГНБЮРЭ Б ЦЕМЕРХЙЕ Х ЯЕКЕЙЖХХ, Б юМЦКХХ ЕЦН ОПХЛЕМХКХ Б НРМНЬЕМХХ БШЯЬХУ ЯНЖХЮКЭМШУ ЦПСОО Б ЯХЯРЕЛЕ ЯНЖХЮКЭМНИ ХЕПЮПУХХ. б НАЫЕЯРБЕММШУ МЮСЙЮУ ОНМЪРХЕ ЩКХРШ МЕ ХЯОНКЭГНБЮКНЯЭ ЬХПНЙН БОКНРЭ ДН МЮВЮКЮ уу БЕЙЮ (ДН ОНЪБКЕМХЪ ПЮАНР б. оЮПЕРН).

оНЯКЕ ОСАКХЙЮЖХХ ПЮАНР ц. лНЯЙХ, б. оЮПЕРН Х п. лХУЕКЭЯЮ, Б ЙНРНПШУ АШКЮ ЯТНПЛСКХПНБЮМЮ РЕНПХЪ ЩКХР, РЕПЛХМ «ЩКХРЮ» ЯРЮК СОНРПЕАКЪРЭЯЪ ОПЕХЛСЫЕЯРБЕММН ДКЪ НАНГМЮВЕМХЪ «БКЮЯРМШУ ЛЕМЭЬХМЯРБ», РН ЕЯРЭ ЦПСОО, ГЮМХЛЮЧЫХУ БШЯЬХЕ ОНГХЖХХ Б ЯНЖХЮКЭМНИ ХЕПЮПУХХ Х ЯНЯПЕДНРНВХБЮЧЫХУ НЯМНБМСЧ ДНКЧ БКЮЯРХ Б ПЮЛЙЮУ ЯННАЫЕЯРБ. оНЛХЛН ЩРНЦН, РЕПЛХМ ОПНДНКФЮЕР ХЯОНКЭГНБЮРЭЯЪ Б НРМНЬЕМХХ МЮХАНКЕЕ ПЕГСКЭРЮРХБМШУ Б ЯБНЕИ НАКЮЯРХ ЦПСОО, Ю РЮЙФЕ Б ЙНМРЕЙЯРЕ НЯЛШЯКЕМХЪ ТЕМНЛЕМЮ «ОНДКХММНИ ЩКХРШ», ОНМЪРХИ КСВЬЕЦН, ХГАПЮММНЦН, РН ЕЯРЭ Б МНПЛЮРХБМН-ЖЕММНЯРМНЛ ЮЯОЕЙРЕ.

б ЯНБЕРЯЙНИ МЮСВМНИ КХРЕПЮРСПЕ РЕПЛХМ «ЩКХРЮ» АШК ББЕДЕМ БН БРНПНИ ОНКНБХМЕ 1950-У ЦНДНБ, НДМЮЙН СОНРПЕАКЪКЯЪ РНКЭЙН Б ЙНМРЕЙЯРЕ «ЙПХРХЙХ АСПФСЮГМНИ ЯНЖХНКНЦХХ». пЕВЭ ЬКЮ НА ЩКХРЮУ Б ЙЮОХРЮКХЯРХВЕЯЙХУ ЯРПЮМЮУ, ОПХВЕЛ Б МЕЦЮРХБМНЛ ЙНМРЕЙЯРЕ. хГСВЕМХЕ ОПНАКЕЛЮРХЙХ НРЕВЕЯРБЕММШУ ЩКХРМШУ ЦПСОО МЮВЮКНЯЭ Б ОНЯРЯНБЕРЯЙХИ ОЕПХНД Б ПЮЛЙЮУ ОНКХРНКНЦХХ, ЯНЖХНКНЦХХ, ТХКНЯНТХХ Х ДПСЦХУ НАЫЕЯРБЕММНМЮСВМШУ ДХЯЖХОКХМ. оНМЪРХЕ «ОНКХРХВЕЯЙЮЪ ЩКХРЮ» ЯЕЦНДМЪ СОНРПЕАКЪЕРЯЪ ОПЕХЛСЫЕЯРБЕММН Б ЙНМРЕЙЯРЕ ХГСВЕМХЪ ОНКХРХВЕЯЙХУ ЯХЯРЕЛ Х ОПНЖЕЯЯНБ, ДКЪ ЮМЮКХГЮ ОПНАКЕЛШ ПЮЯОПЕДЕКЕМХЪ БКЮЯРХ Б НАЫЕЯРБЕ, БЙКЧВЮЪ ОНМХЛЮМХЕ ЛЕУЮМХГЛНБ ОНКХРХЙХ Х ХУ БГЮХЛНЯБЪГХ Я ЯХЯРЕЛНИ ЯНЖХЮКЭМНЦН МЕПЮБЕМЯРБЮ.

рН, ВРН БН БЯЕУ ЯТЕПЮУ НАЫЕЯРБЕММНИ ФХГМХ НЯМНБМЮЪ ДНКЪ БКЮЯРХ ЙНМЖЕМРПХПСЕРЯЪ Б ПСЙЮУ НРМНЯХРЕКЭМН МЕАНКЭЬХУ ЦПСОО КЧДЕИ, ЯНЯРЮБКЪЕР АЮГНБШИ ТЮЙР. дНЛХМХПСЧЫХЕ ОНГХЖХХ ЩКХРШ БКЮЯРХ НОПЕДЕКЪЧРЯЪ БШЯНЙНИ ЯРЕОЕМЭЧ «ОПХЯБНЕМХЪ» ЕЧ ПЕЯСПЯНБ ОНКХРХЙХ, РН ЕЯРЭ БНГЛНФМНЯРЭЧ ЛНАХКХГНБШБЮРЭ ДНЯРЮРНВМШЕ ЛЮРЕПХЮКЭМШЕ, ЯХКНБШЕ, ХМТНПЛЮЖХНММШЕ, КЧДЯЙХЕ Х ХМШЕ ПЕЯСПЯШ ДКЪ НАЕЯОЕВЕМХЪ ОНЯРЮМНБЙХ Х ПЕЮКХГЮЖХХ ОНКХРХВЕЯЙХУ ЖЕКЕИ, ЖХЮКЭМНЦН МЕПЮБЕМЯРБЮ. нОПЕДЕКЕМХЕ ОНКХРХВЕЯЙНИ (БКЮЯРМНИ) ЩКХРШ ЙЮЙ, СЯКНБМН ЦНБНПЪ, «ЙНМРПНКХПСЧЫЕИ ЦПСООШ» (РН ЕЯРЭ ХЛЕЧЫЕИ ЯХЯРЕЛЮРХВЕЯЙХИ ДНЯРСО Й ПШВЮЦЮЛ «БКЮЯРХ-ЙНМРПНКЪ»), МЕ ТХЙЯХПСЕР МХ СПНБЕМЭ ЙНМЖЕМРПЮЖХХ БКЮЯРХ, МХ УЮПЮЙРЕП ЯБЪГХ ЩКХРШ БКЮЯРХ Я ЯНЖХЮКЭМН ОПХБХКЕЦХПНБЮММШЛХ ЯКНЪЛХ НАЫЕЯРБЮ, МХ МЮКХВХЕ ХЯЙКЧВХРЕКЭМШУ ОПХБХКЕЦХИ С ЯЮЛХУ ЕЕ ОПЕДЯРЮБХРЕКЕИ.

оНЯЙНКЭЙС ЙЮРЕЦНПХХ БКЮЯРХ Х ОНКХРХЙХ РЕЯМН БГЮХЛНЯБЪГЮМШ, ОНМЪРХЪ БКЮЯРМНИ Х ОНКХРХВЕЯЙНИ ЩКХРШ Б ОПХМЖХОХЮКЭМНЛ ОКЮМЕ ДНОСЯРХЛН СОНРПЕАКЪРЭ ЙЮЙ ПЮБМНГМЮВМШЕ. бШДЕКЕМХЕ ОНКХРХВЕЯЙНИ ЩКХРШ ЙЮЙ ЦПСООШ ОПНТЕЯЯХНМЮКЭМШУ (ХКХ БШАНПМШУ) ОНКХРХЙНБ, Б НРКХВХЕ НР ЩЙНМНЛХВЕЯЙНИ, БНЕММНИ Х ДП. ЩКХР, ХЛЕЕР ЯЛШЯК Б РНЛ ЯКСВЮЕ, ЙНЦДЮ Б НАЫЕЯРБЕ ТХЙЯХПСЕРЯЪ ПЮГДЕКЕММНЯРЭ БКЮЯРХ МЮ НЯМНБЕ ЮБРНМНЛХХ ЩЙНМНЛХВЕЯЙНИ, ОНКХРХВЕЯЙНИ Х ДПСЦХУ ЯТЕП (БОПНВЕЛ, ОНЯРНЪММН ОНДБЕПЦЮЕЛЮЪ ЯНЛМЕМХЧ ДЮФЕ Б НРМНЬЕМХХ МЮХАНКЕЕ «ОЕПЕДНБШУ» ДЕЛНЙПЮРХИ). мЮ ОПЮЙРХЙЕ НОПЕДЕКХРЭ ОНКХРХВЕЯЙСЧ ЩКХРС ЙЮЙ ЮБРНМНЛМСЧ ЦПСООС АШБЮЕР ЯКНФМН, ХАН ОПЕДЯРЮБХРЕКХ ЩЙНМНЛХВЕЯЙНИ Х ДПСЦХУ ЩКХРМШУ ЦПСОО Я ЖЕКЭЧ ПЕЮКХГЮЖХХ ЯБНХУ ДНКЦНЯПНВМШУ ХМРЕПЕЯНБ ЯХЯРЕЛЮРХВЕЯЙХ ДЕИЯРБСЧР ВЕПЕГ ЙЮМЮКШ ОНКХРХЙХ Х ОШРЮЧРЯЪ БКХЪРЭ МЮ ОПХМЪРХЕ ОНКХРХВЕЯЙХУ ПЕЬЕМХИ. оНМЪРХЕ «ЙНМРПНКХПСЧЫХУ ЦПСОО» АНКЕЕ ЮДЕЙБЮРМН НРПЮФЮЕР ЯХРСЮЖХЧ, МЕ БШДЕКЪЪ БШАНПМШУ ОНКХРХЙНБ ЙЮЙ РЮЙНБШУ.

йЮРЕЦНПХЪ БКЮЯРМНИ ЩКХРШ, РПЮЙРСЕЛЮЪ ЙЮЙ ЯРПСЙРСПХПНБЮММЮЪ ЯХЯРЕЛЮ ОНКХРХЙХ, ОПХГБЮМЮ НАЗЕДХМХРЭ ОНКХРХВЕЯЙХЕ ЙНМРПНКХПСЧЫХЕ ЦПСООШ БМЕ ГЮБХЯХЛНЯРХ НР ЯТЕП, МЮУНДЪЫХУЯЪ Б ХУ » ЙНЛОЕРЕМЖХХ», Х РНЦН, ЯНЯРЮБКЪЧР КХ НМХ ЕДХМСЧ ЩКХРС — Б ЯХКС ЩРНЦН НМЮ МЮХАНКЕЕ ТСМЙЖХНМЮКЭМЮ. яСЫМНЯРЭ Х ЯРПСЙРСПЮ БКЮЯРМНИ ЩКХРШ НОПЕДЕКЪЧРЯЪ ЙЮЙ МЮКХВХЕЛ Х ЯРЕОЕМЭЧ ЮБРНМНЛХХ ПЮГКХВМШУ ЯТЕП ФХГМХ НАЫЕЯРБЮ, РЮЙ Х УЮПЮЙРЕПНЛ ПЮГДЕКЕМХЪ БКЮЯРХ ЛЕФДС ЙНМРПНКХПСЧЫХЛХ ЦПСООЮЛХ (ХКХ ТСМЙЖХИ БМСРПХ ЕДХМНИ ЦПСООШ). нДМЮЙН ОПХЛЕМЪЕЛНЕ ВХЯРН ТНПЛЮКЭМНЕ ДПНАКЕМХЕ МЮ «ОНКХРХВЕЯЙХИ», «ЮДЛХМХЯРПЮРХБМШИ», «ЩЙНМНЛХВЕЯЙХИ» Х ДПСЦХЕ ЯЕЙРНПЮ Х НАЗЕДХМЕМХЕ ЩРХУ ЯЕЙРНПНБ ОНМЪРХЕЛ «БКЮЯРМНИ ЩКХРШ» ВПЕБЮРН ДЕБЮКЭБЮЖХЕИ РЕПЛХМЮ, ХАН ДНКЪ ОНКХРХВЕЯЙНИ ЙНМРПНКХПСЧЫЕИ БКЮЯРХ С ОПЕДЯРЮБХРЕКЕИ «ЯЕЙРНПНБ» ЛНФЕР АШРЭ ЛХМХЛЮКЭМНИ.

Каналы и системы рекрутирования в политическую элиту

Занятость в политологии понимается как процесс отбора и вовлечения людей в активную политическую жизнь

Элитная занятость занимает важное место между различными уровнями процесса найма. Формирование элиты в каждой отдельной стране на каждом отдельном этапе ее развития отличается важной уникальностью

Однако существуют общие законы, регулирующие процесс вхождения людей в правящую группу. Каналы найма элиты универсальны для всех стран — это социальные институты, вхождение в которые дает людям возможность получить власть.

  Каналы найма включают:

1. Политические партии. Их роль особенно велика в странах Западной Европы, где кандидат для входа в элиту должен пройти все уровни партийной иерархии. Таким образом, М. Тэтчер, Ф. Миттеран, Г. Колл и те политики, которые сменили их на ключевых государственных постах, продолжили свою карьеру.
2. Бюрократический аппарат. Значительная доля чиновников прослеживается в элите всех развивающихся стран, а также таких высокоразвитых стран, как Япония и Швеция.
3. Церковные и церковные религиозные организации. Этот канал трудоустройства более распространен в испанских странах и странах с сильным католическим влиянием.
4. Профсоюзы. Лидеры профсоюзов играют заметную роль в политических элитах многих стран. Бывший президент США Р. Рейган и бывший президент Польши Л. Уэльс «вошли в большую политику» как лидеры профсоюзных движений.
5. Экономические институты, сфера бизнеса.
6. Армия. Воздействие этого фактора особенно велико в Латинской Америке, Африке и Азии. Последние три премьер-министра Израиля сражаются с генералами.
7. Система образования играет жизненно важную роль во всех странах. По мнению британских политологов, этой страной управляют исключительно люди, окончившие Оксфорд или Кембридж и имеющие одно или два высших образования, чаще всего в области права и экономики. Американский истеблишмент (это понятие называется правящей элитой в США) обычно состоит из выпускников университетов, принадлежащих к так называемой «Лиге плюща», включая Гарвардский, Йельский и Принстонский университеты.

Основные системы набора элит также универсальны. Система рекрутирования — это механизм формирования и воспроизводства элиты, включающий критерии, порядок и круг лиц, осуществляющих отбор. Современная наука рассматривает их как систему предпринимательства и систему гильдий.

В системе бизнеса отбор является открытым, конкурентным, осуществляется большим кругом людей (в идеале — всем населением посредством выборов) и из групп, занимающих разные должности. У элиты есть тенденция к регулярному обновлению

Критерии отбора руководствуются, прежде всего, личными характеристиками кандидата, его способностью привлекать внимание людей и умение доказать свою компетентность

Использование каждой из систем может иметь неоднозначные последствия как для элиты, так и для общества в целом. Таким образом, система гильдий, с одной стороны, образует однородную элиту, обеспечивая предсказуемость и преемственность политического курса.

Но с другой стороны, его длительное использование ведет к отделению элиты от общества, к ее старению: бюрократизации и, как следствие, к вырождению доминирующей группы и потере ее способности управлять обществом.

Предпринимательский способ пополнения элиты, типичный для современных демократических обществ, обеспечивает динамику и гибкость элиты, более полную легитимацию ее власти. Но у этой системы есть свои недостатки.

Наиболее важные из них:

• нестабильность внутренней структуры элиты, возможность конфликтов между различными ее сегментами;
• частая смена политического курса из-за отсутствия единства во взглядах разных политиков;
• риск популизма, возможность попадания в политику случайных, некомпетентных людей.

2.3. Теории демократического элитизма.

Основные положения ценностной теории элит лежат в основе концепций демократического элитизма (элитарной демократии), получивших широкое распространение в современном мире. Они исходят из предложенного Йозефом Шумпетером понимания демократии как конкуренции между потенциальными руководителями за доверие избирателей. Как писал Карл Мангейм, «демократия влечет за собой антиэлитистскую тенденцию, но не требует идти до конца к утопическому уравнению элиты и масс. Мы понимаем, что демократия характеризуется не отсутствием страты элиты, а скорее новым способом рекрутирования и новым самосознанием элиты».

Сторонники демократического элитизма, ссылаясь на результаты эмпирических исследований, утверждают, что реальная демократия нуждается как в элитах, так и в массовой политической апатии, поскольку слишком высокая политическая партиципация угрожает стабильности демократии. Элиты необходимы, прежде всего, как гарант высокого качественного состава руководителей, избранных населением. Сама социальная ценность демократии решающим образом зависит от качества элиты. Руководящий слой не только обладает необходимыми для управления свойствами, но служит защитником демократических ценностей и способен сдержать часто присущий массам политический и идеологический иррационализм, эмоциональную неуравновешенность и радикализм.

В 60-70-е гг. утверждения о сравнительном демократизме элиты и авторитаризме масс были в значительной мере опровергнуты конкретными исследованиями. Оказалось, что хотя представители элит обычно превосходят низшие слои общества в принятии либерально-демократических ценностей (свободы личности, слова, конкуренции и т.д.), в политической толерантности, терпимости к чужому мнению, в осуждении диктатуры и т.п., но они более консервативны в признании социально-экономических прав граждан: на труд, забастовку, организацию в профсоюз, социальное обеспечение и т.п. Кроме того, некоторые ученые (П. Бахрах, Ф. Нашольд) показали возможность повышать стабильность и эффективность политической системы с помощью расширения массового политического участия.

Каналы и системы рекрутирования в политическую элиту

Вопрос об особенностях рекрутирования (привлечения новых людей) элиты — один из самых важных в теории элит. В отличие от профессиональных элитарных сообществ политическая элита представляет собой открытую систему. Не имеющий специальной профессиональной подготовки взрослый человек, как правило, не может претендовать на место в соответствующей профессиональной элите (исключения редки, например С. Рихтер и Л. Паваротти, сравнительно поздно пришедшие в сферу музыкального искусства). Тогда как круг политической элиты пополняется за счёт лиц различного образовательного, профессионального и имущественного статусов (а в периоды кризисов — ещё и за счёт выходцев из маргинальных слоев). Так, голливудский актёр Рональд Рейган стал политиком в зрелые годы, что не помешало ему сделать политическую карьеру и дважды добиться поста президента США.

Политологи различают закрытую и открытую элиты в зависимости от оценки того, как осуществляется ротация её состава. Элиту называют открытой, если доступ в неё открыт представителям различных социальных страт. Закрытой элита является в случае, когда процесс рекрутирования приобрёл характер самовоспроизводства.

Механизмами рекрутирования политической элиты называют принципы выдвижения в её состав новобранцев. Такими принципами в разные исторические эпохи попеременно либо синхронно были: кровное родство, наследование, владение собственностью, профессиональная компетентность, партийная принадлежность, личная преданность, старшинство или выслуга лет, протекционизм и т.д.

Каналами рекрутирования называются пути продвижения к вершине политической иерархии. Исследователи относят к числу основных институциональных каналов государственный аппарат, органы местного управления, армию, политические партии, систему образования, бизнес.

Кроме того, роль каналов элитного рекрутирования играют часто и некоторые социальные институты, например религиозные организации и профсоюзы. Существенным источником пополнения высших эшелонов политической иерархии (особенно в ряде стран Латинской Америки — Бразилии, Аргентине, Перу и др.) является армия.

Практически во всех регионах мира движение к вершине политической иерархии проходит через систему образования, однако в ряде стран (Великобритания, Франция) образование играет столь значимую роль, что разница между ним и системой элитного рекрутирования фактически стирается. Среди респектабельных и престижных учебных заведений Великобритании элиту составляют несколько школ: Итон, Винчестер, Регби, Харроу. Они служат первичными каналами воспроизводства политической элиты. Некоторые из этих школ отличаются высокой степенью династичности. Так, среди учащихся Итона две трети — сыновья бывших выпускников данного учебного заведения. Из его стен вышли 18 премьер-министров. Второе звено в британской системе элитного воспроизводства — колледжи Кембриджа и Оксфорда.

Дэвид Кэмерон, премьер-министр Великобритании, выпускник Итона и Оксфорда

Во Франции человеку, поступившему в соответствующее учебное заведение (например, Национальную школу администрации), гарантированы вхождение в высший слой управленцев и престижное трудоустройство в государственном аппарате. При этом рекрутирование политической элиты страны ограничено временными рамками: всякий претендент может лишь один раз попытать счастья, а не прошедшие через экзаменационный фильтр навсегда лишаются этого шанса.

США свойственна высокая степень проницаемости каналов рекрутирования (передвижения членов политической элиты). Как правило, высший эшелон управленческого аппарата заполняется лицами из различных сфер бизнеса и образования, которые покидают официальный Вашингтон после очередных выборов и возвращаются в администрацию, когда главным руководителем страны вновь становится выдвиженец от их партии. В этом отношении показательна биография Джорджа Буша, который пришёл в политику, будучи крупным бизнесменом-нефтепромышленником.

В отличие от США во Франции проницаемость каналов рекрутирования элиты минимальна. Здесь почти отсутствуют «вращающиеся двери» между государственным аппаратом и крупным бизнесом. Правительственные чиновники после завершения государственной карьеры могут занимать ведущие посты в частном бизнесе, однако движение в обратную сторону затруднено. Проницаемость каналов увеличивается в периоды кризисов. В спокойные времена темпы ротации элит замедляются.

Поделиться ссылкой

Политическая элита среди других элит

Верхний слой любого современного общества включает в себя различные элитные группы: экономические, интеллектуальные, профессиональные. По вопросу выделения политической элиты в общей структуре элит, присущей тому или иному обществу, в современной науке ведётся серьёзная дискуссия. Однако наиболее удобным и общепринятым является определение политической элиты как категории лиц, обладающих властью, — вне зависимости от того, какие факторы обусловили их властное положение: происхождение, финансовое состояние или личные заслуги.

К политической элите относятся чиновники государственных органов власти, руководящие работники партий. К более высокой категории принадлежат публичные политики.

Люди, входящие в политическую щиту, являются носителями элитарного самосознания, т. е. осознают своё особое место в обществе и ведут себя согласно этой «особости». Важнейшими их качествами являются способность к управлению другими людьми, и также материальное, моральное и интеллектуальное превосходство.

Существование элиты обусловлено следующими факторами:

1. психологическим и социальным неравенством людей, их неодинаковыми способностями, возможностями и желанием участвовать в политике;
2. законом разделения труда, который требует профессионального занятия управленческим трудом как необходимого условия его эффективности;
3. высокой общественной значимостью управленческого труда и соответствующим его стимулированием;
4. широкими возможностями использования управленческой деятельности для получения различного рода социальных привилегий, поскольку управленческий труд прямо связан с распределением ценностей и ресурсов;
5. политической пассивностью широких масс населения, главные жизненные интересы которых обычно лежат вне сферы политики.

Существуют три группы элиты:

Высшая — те, кто непосредственно участвует в процессе принятия решений и оказывает на него существенное влияние (обычно это 100—200 человек). Они занимают главные посты в правительстве, крупных политических партиях и т. п. Эта элита неоднородна: внутри неё открыто противостоят друг другу группы по интересам.

Средняя, формирующаяся на основе трёх переменных доходов, профессионального статуса и образования. Эти люди составляют примерно 5% населения. При отсутствии одного или двух критериев потенциальный кандидат относится к маргинальной элите.

Административная — высший слой государственных служащих, занимающих руководящие посты в министерствах, департаментах и других органах управления, высокообразованные управленцы, которые сохраняют нейтралитет, не проявляя своих партийных пристрастий.

Идеи Г. Моска и В. Парето

Представитель теории элиты Гаэтано Моска (1858—1941) анализировал политическое господство, основываясь на организационном подходе. Для доступа в политический класс необходимо наличие особых качеств. Самым важным критерием является способность управлять, знания о ментальности народа, его характере. Г. Моска приводит три способа обновления элит: наследование, выборы или кооптация (пополнение состава органа недостающими работниками без проведения выборов, волевое введение членов).

Он отметил две тенденции в развитии правящего класса: стремление его представителей сделать свои привилегии и функции наследственными, а с другой стороны — стремление сменить старые силы. Если первая тенденция преобладает (аристократическая), то правящий класс станет закрытым, что приведет стагнация общества. В зависимости от принципа передачи политической власти, Г. Моска выделил автократический и либеральный типы государственного управления.

Вильфредо Парето (1848—1923) придерживался отличных взглядов в вопросе формирования теории элиты. В своих работах он относится скептически к демократическим режимам, называет их демагогической плутократией или «плутодемократическими», полагая, что есть универсальный закон, при котором меньшинство всегда обманывает массы.

Говоря о постоянной смене элит, он называл историю «кладбищем аристократии», то есть меньшинств, которые борются, приходят к власти, затем приходят в упадок и заменяются иными меньшинствами. У элит есть тенденция к упадку, а «неэлиты» способны создавать достойных преемников привилегированным элементам. Дети элиты зачастую не обладают выдающимися качествами родителей. Необходимость замены и циркуляции элит обусловлено тем, что прежние элиты утрачивают энергию, которая помогла им завоевать место под солнцем.

Обоснованием роли элиты он полагал стремление общества к равновесию, которое обеспечивается взаимодействием множества элементов. Парето выделял четыре такие главные силы:

• Политические;
• Социальные;
• Экономические;
• Интеллектуальные.

Особое внимание Парето уделил мотивации поступков человека, поэтому для него политика – функция психологии. Используя в анализе общества и политики психологический подход, В

Парето объяснял разнообразие социальных институтов психологическим неравенством индивидов. Таким образом, В. Парето определял элиту по врожденным психологическим свойствам, а главной идеей термина «элита» было превосходство. Даже была разработана балловая система оценок, характеризующая способности индивида в разных сферах деятельности.