О техническом предложении (форме № 2) простыми словами

Форма и содержание ТЗ

Как уже было сказано ранее, строгих требований к оформлению задания по 44 Федеральному закону не установлено, поэтому заказчики формируют его на основе общих правил делопроизводства.

ТЗ состоит из четырех частей и содержит информацию:

О заказчике,
О закупке,
Об объекте,
О поставщике.

Стоит уделить внимание описанию дополнительных данных к документации тендера:

Адрес выполнения контракта. С целью избежания недоразумения следует указать фактический адрес доставки товара, а также конкретные границы территории, на которой будут проведены приобретаемые услуги. Потенциальные участники закупки смогут оценить свои возможности на исполнение контракта.

Гарантия качества. В гарантии следует указать год, месяц и день. (ст.33 часть 4 Федерального закона 44-ФЗ. В этом же пункте описывают гарантийные условия ремонта или замены товара, а также порядок действия в случае возникновения проблемы.

Характеристики товара. Специалисты Минэкономразвития в качестве рекомендации предлагают прописывать в ТЗ юридические данные. Исключить риск продажи товара, бывшего в употреблении можно исключить, указав это требование в документации. В ТЗ рекомендуется включить дополнительные пункты:

требования к квалификации и опыту персонала,
порядок установки оборудования и сервисное обслуживание,
указание товарной марки товара,
требования соответствия предъявленному образцу поставляемой продукции.

Обращаем внимание! Поставщиков можно обязать выполнять только то, что прописано в ТЗ. Если представленный товар всецело соответствует пунктам, прописанным в задании, то заказчик не имеет права отказаться от приемки

Запрещено! Нельзя в одной закупке объединять разнородные материальные блага. Например, для одного тендера в ТЗ нельзя разместить требования к услугам охраны объекта и его сервисному обслуживанию. В этом случае тендер нужно разбивать на два независимых лота.

В конце статьи хотим напомнить об административном взыскании в случае некорректно оформленного ТЗ. Система штрафов предусмотрена ФАС как для физических лиц, так и для юридических, ответственных за размещение информации в ЕИС. Сумма взыскания колеблется от 10 000 до 50 000 российских рублей.

Правила составления ТЗ

Хотя форма составления техзаданий не регламентируется законом, тем не менее имеются определённые правила, которых следует придерживаться при оформлении ТЗ. Это предполагают требования к техническому заданию по 44-ФЗ.

При подготовке технических заданий нужно использовать следующие нормативы:

отраслевые;
госстандарты;
министерские и ведомственные методические рекомендации;
технико-технологические условия.

Обязательным является включение в ТЗ данных об организации-заказчике, её юридический и фактический адреса, банковские реквизиты, номера телефонов, коды по Общероссийскому классификатору.

Характеризуя закупаемые объекты, заказчик обычно называет их минимальные и максимальные показатели. Однако при этом должно присутствовать и реальное значение, которым обладает конкретный объект.

Если во время выполнения работ или оказания услуг планируется использование товаров, которые не входят в контракт, то в закупочную документацию можно вносить ссылки на товарные знаки. В данном случае в описание объекта обязательно требуется добавлять слова «или эквивалент», если не наблюдается несовместимость товаров с разными товарными знаками. Также эти слова не используются в случае необходимости обеспечить взаимодействие подобных товаров с товарами, которые использует заказчик.

При этом характеристики ТРУ не должны ограничивать конкурентные возможности участников сделки путём:

включения в ТЗ разнородной продукции,
установления нереальных сроков поставок, выполнения работ, оказания услуг;
выдвижения требований ко всему объекту, которые характерны лишь для одного товарного знака.

ТЗ по 44-ФЗ не предусматривает обязательного во всех закупочных действиях ориентирования заказчика на ГОСТы, стандарты или технические регламенты. В техзадании должны быть указаны обозначение объекта госзакупки и главные требования к нему.

Тем не менее, будучи вспомогательной мерой, ГОСТ заметно упрощает корректное заполнение документов, сопровождающих закупку. Более того, в случае, если ГОСТ указан в ТЗ, он становится обязательным для участников контракта.

Технические регламенты, не будучи обязательными для ТЗ, тем не менее зачастую используются в практике закупочной деятельности, упрощая процесс и делая его более прецизионным.

В техзадание к закупкам по 44-ФЗ не разрешается включение:

товарных знаков (за исключением случаев, описанных выше);
знаков обслуживания;
фирменных названий;
патентов;
промышленных образцов;
обозначения местоположения производства товара;
названия производителя.

В правилах описания объекта госзаказа требуется его наименование сопровождать словами «или эквивалент».

Однако при этом имеются исключения, которые делают необязательным это требование при:

наличии товаров, чьи товарные знаки несовместимы с товарами, используемыми госзаказчиком;
закупке запчастей и расходных материалов к оборудованию и машинам, которыми пользуется заказчик.

Под подобными действиями подразумеваются:

регулировка со стороны организаторов торгов, запросов котировок и предложений или заказчиков подобной деятельности, а также сговор организаторов торгов с их участниками, которые приводят к образованию преимущественных условий для одной части участников, ограничивая конкуренцию;
искажение правил определения победителей торгов, запроса предложений и котировочных запросов;
участие организаторов торгов, запросов котировок и предложений непосредственно в торгах, запросах котировок и предложений.

Инструкция по составлению ТЗ

Алгоритм формирования техзадания госзакупки выглядит следующим образом:

Подготовить для использования в ТЗ перечень терминов, определений и сокращений.
Составить полную информацию о заказчике, включая официальное название организации, её адрес и действующий в ней режим рабочего дня.
Указать, является ли закупка совместной или единоличной. В случае закупки группой лиц перечислить права и обязанности каждого из участников. При централизованной закупке указать уполномоченный орган. Также следует отметить участие в закупке экспертов и порядок их работы.
В сведениях о закупке описать способ определения поставщика и обоснование выбора этого способа.
Указать требования к участникам сделки в виде их деловой репутации и наличия у них производственных мощностей.
Перечислить исходные условия в виде справочной, производственной, опытной информации, оказывающей влияние на выполнение контрактных условий.
Указать сведения об особенностях предстоящего производственного процесса.
Назвать точное расположение объекта и, если требуется, привести его подробное описание.
Обрисовать искомые результаты, которые заказчик хочет получить после выполнения сделки.
Назвать источник финансирования.
Перечислить для участников контракта условия его исполнения, требуемые сроки и гарантийные обязательства.
Привести порядок нормирования сделки.
Точно обозначить наименование закупаемого объекта.
Дать полное его описание.
Указать на его экологическую составляющую.
Точно обозначить объём закупаемых товаров, периодичность и срок поставки.
Установить гарантийный срок и условия предоставления гарантии.
Перечислить требования, предъявляемые к упаковке, маркировке, а также условные и специальные обозначения, которые должны на ней фигурировать.
Обозначить величину расходов на эксплуатацию закупаемых объектов.
Определить необходимость в монтаже и наладке.
Привести порядок поставки и приёмки.
Подчеркнуть необходимость проведения испытаний, обучения лиц, которым предстоит эксплуатировать закупаемый объект.

Польза правил формирования ТЗ, кажущихся на первый взгляд излишне громоздкими, подтверждена практикой множества совершённых закупочных сделок. Грамотное составление техзадания позволяет осуществить закупку требуемого объекта максимально корректно.

Что представляют собой ТЗ

Для корректного приобретения объекта закупки предварительно необходимо документировано и максимально подробно обрисовать требования, предъявляемые к нему.

Для этого и составляется техническое задание, в котором определяются:

предмет закупочного контракта;
цена закупаемого объекта;
его специфика;
объём закупки;
условия закупки;
предъявляемые при этом требования.

Являясь, по сути, инструкцией по полноценному проведению закупочных действий, техническое задание базируется на положениях Федерального закона РФ №44 от 05.04.2013 г. (далее: техническое задание по 44-ФЗ).

В законе напрямую никак не регламентируется форма технического задания по 44-ФЗ.

Будучи составной частью закупочной документации, ТЗ на закупку одновременно в обязательном порядке включает в себя описание требуемого объекта. При этом описание должно быть жёстко сопряжено с наименованиями, зафиксированными в КТРУ. Также в описании должны присутствовать условные обозначения, терминология, касающаяся качественных и технических характеристик закупочного объекта, его стандартные показатели.

Законом разрешено включение в описание:

планов;
спецификаций;
эскизов;
чертежей;фотографий;
результатов тестирования;
методов проведённых испытаний;
указаний на соответствие упаковок с требованиями ГК РФ;
процессов и способом производства;
этикеток;
маркировки;
подтверждения соответствию стандартам.

Государственный заказчик при приобретении товаров, работ и услуг использует техзадание при составлении:

плана-графика, описывающего предметы закупок и требования к ним;
правил нормирования, по которым с помощью специальных перечней закупаются определённые объекты;
документов, формирующих начальную контрактную цену;
закупочной документации;
заявок участников сделок;
приложений к контракту или его разделов.

Выступая преимущественно в качестве приложения к контракту, договору или являясь частью документации, содержащей конкретный перечень приобретаемых объектов, техзадание размещается в соответствующих разделах этих документов.

Кто разрабатывает техническое задание по 44 фз

Целесообразно указывать полное наименование закупаемого объекта, способ определения победителя, источник финансирования. В этот же раздел можно включить данные об используемых терминах и сокращениях.

Описание закупаемого объекта. Оно оформляется по правилам, установленным статье 33 44-ФЗ.
Заказчик имеет возможность установить требования к упаковке товара и безопасности объекта закупки.
Прописываются сроки поставки товара или оказания услуг.
Указывается требуемый гарантийный срок. Он может составлять несколько дней, месяцев или лет.
При необходимости заказчик может прописать требования по сервисному обслуживанию, монтажу и наладке, обучению сотрудников грамотной эксплуатации поставляемого товара.
При составлении ТЗ заказчику рекомендовано руководствоваться требованиям ГОСТ, методическими указаниями.

Используйте фразу «или эквивалент» только с товарным знаком

В Законе № 44-ФЗ прямо указано, что слова «или эквивалент» следует добавлять только к товарному знаку (п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона № 44-ФЗ).

Когда вместе с работами или услугами закупаете товары, вы вправе указать конкретную марку. К товарному знаку добавьте фразу «или эквивалент». Например, заказчик планировал отремонтировать помещение и в техзадание вписал грунтовку «Тифенгрунд» или эквивалент. Если поставите эту фразу рядом с продукцией или технологией, которые не являются товарным знаком, ФАС посчитает это нарушением.

Пример: о неправильном использовании фразы «или эквивалент»

Этапы составления техзадания

Подготовить список терминов, понятий и сокращений, используемых в документе.
Указать полную информацию о заказчике:

наименование организации;
адрес организации или подразделения, отвечающего за госзакупку;
режим рабочего дня, согласно внутреннему трудовому распорядку.

В сведениях о закупке указать:

если закупка совместная — права и обязанности каждого заказчика;
если закупка централизованная — сведения об уполномоченном органе (ч. 1 ст. 26);
в случае привлечения экспертов — порядок их работы.

Обозначить исходные условия, влияющие на процесс исполнения контракта. Указать справочную, производственную, опытную информацию по контракту. Например, уточнить время обслуживания закупаемой техники.
Указать информацию об особенностях производственного процесса или архитектурного объекта заказчика, влияющие на процесс исполнения контракта. Например, при составлении техзадания на закупку мебели указать, что при доставке потребуется поднять заказ на пятый этаж вручную в связи с отсутствием лифта.
Указать точное месторасположение объекта и его полное описание (при необходимости). Эти данные нужны, например, при проектировании инженерных коммуникаций или для того, чтобы точно рассчитать стоимость ремонта.
Определить нормативно-правовую базу (в том числе, по объекту закупки, условиям и срокам исполнения, гарантийным обязательствам) и установить требования по её соблюдению для участников.
Определить условия нормирования госзакупки (ч. 1 ст. 19), указать наименование и обоснование объекта госзакупки, дать его максимально точное описание (ст. 33).
Определить и указать экологические особенности объекта закупки.
Указать количество (объём) закупаемых товаров, периодичность, а также срок поставки.
Определить и указать гарантийный срок, уточнить, в каком объёме должны предоставляться гарантии.
Описать требования к упаковке и маркировке закупаемой продукции.
Определить эксплуатационные расходы.
Указать необходимость монтажа и наладки.
Определить порядок поставки и приёмки закупаемой продукции.
Указать на необходимость обучения (испытания) лиц, которые будут использовать объект закупки.

На выполнение строительно-монтажных работ

Техническое задание на выполнение строительно-монтажных работ должно содержать необходимые критерии, согласно которым должны быть осуществлены требуемые работы. При составлении документа следует указать:

Сам объект аукциона. Какие именно работы должны быть произведены в соответствии с будущим контрактом;
Адрес местоположения. Точное местонахождение объектов, на которых требуется осуществить строительно-монтажные работы;
Условия проведения работ. В данном пункте, как правило, перечисляется характер почв, инженерно-геологические характеристики, например, уровень глубины грунтовых вод и иные характеристики, значимые при проведении будущего строительства;
Указывается характер строительно-монтажных работ — будет ли это новое строительство либо работы будут проводиться на уже возведенном объекте;
Способ осуществления, например, подряд;
В следующем пункте содержится информация о наличии проектно-сметной документации и о том, кем она была составлена;
Технико-экономические характеристики объекта строительства;
В следующем пункте расписываются функции, которые возлагает на себя заказчик строительно-монтажных работ, включая бухгалтерский учет, контроль за ходом строительства на всех этапах, организации работы и предоставление разрешения на проведение строительно-монтажных работ;
Требования к исполнителю с перечнем работ, которые подлежат выполнению стороной-подрядчиком;
Стадии строительства и сроки выполнения определенного объема согласно распределению на этапы;
Организационные требования, например, необходимость соответствия выполняемой работы требованиям ГОСТа, и действующим СНиПам;
В конечном пункте указываются сроки, в которые строительно-монтажные работы должны быть произведены в полном объеме.

Пример технического задания на выполнение строительно-монтажных работ скачать

Что собой представляет ТЗ

ТЗ на закупку формируется заказчиком. Служит для отражения сведений о закупке, требований к предполагаемым исполнителям. Задание по ФЗ №44 представляет собой полноценную инструкцию для поставщиков. Если эта инструкция устроит исполнителя, он примет участие в тендере. Если же поставщик понимает, что не сможет исполнить все положения ТЗ, он не будет участвовать в тендере. То есть техзадание позволяет сразу же забраковать неподходящих исполнителей. Это бережет нервы как заказчика, так и поставщика.

Вопрос: Предмет закупки — цифровой флюорограф. В техническом задании имеются требования о предоставлении поставщиком дистрибутива специализированного программного обеспечения. Обязан ли заказчик установить запрет на закупку иностранного программного обеспечения либо обосновать невозможность установления такого запрета?Посмотреть ответ

Техзадание может оформляться в свободном виде. Но положения документа не должны вступать в противоречие с ФЗ №44 от 5 апреля 2013 года. То есть в ТЗ не может содержаться запрет на работу с ФЛ и ИП. Законом о госзакупках оговорено, что государственные контракты должны быть доступными для всех.

В техзадании содержится информация об объекте закупки. Требования к ее изложению оговорены в статье 33 ФЗ №44:

Подробное описание, по которому можно идентифицировать объект закупки.
Запрет на включение в задание брендов, наименований изготовителей. Исключением является лишь продукция, которая не считается предметом закупки.
В бумаге содержится формулировка «или эквивалент».

ТЗ рекомендуется формировать перед включением закупки в план. Заблаговременное выполнение работы поможет точно сформировать план-график на следующий период. Также наличие задания позволит установить оптимальный объем закупки.

Как составить техническое задание на закупку лекарства?

Опишите товар по стандартам

Характеристики объекта закупки должны отвечать стандартам – ГОСТ, СанПиН, СНиП. Например, по ГОСТ 25129-82 доля нелетучих веществ в грунтовке составляет 53–59 процентов, поэтому нельзя указать значения 50–60 процентов. Убедитесь, что используете действующий ГОСТ (п. 1 и 2 ч. 1 ст. 33 Закона № 44-ФЗ).

Не следует просто копировать ГОСТ. Напишите значения, которые вас устроят, но в пределах стандарта (определение Верховного суда РФ от 1 февраля 2016 г. № 301-КГ15-18555).

Можете использовать нестандартные показатели, но в документации объясните причину (п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона № 44-ФЗ).

Как применять стандарты, ФАС рассказала в пункте 2 письма от 1 июля 2016 г. № ИА/44536/16.

Пример: о неправильном использовании ГОСТов в техзаданиях

Как составляется ТЗ на тендер

Характерные особенности ТЗ

Разработкой ТЗ занимается представители контрактной службы заказчика, либо сам управляющий. Информационная карта дополнена приложением, в котором:

установлены определенные требования к товару, работе (услуге);
исключена возможность превышения полномочий победителем тендера;
возможна адекватная оценка возможностей участников закупки.

Привлечение к составлению технического задания опытного специалиста, разбирающегося в теме закупки, сведет к минимуму возникновение ошибок. При этом документация согласно требованиям заказчика будут составлена наиболее точно.

Следует использовать нормативно-правовые акты:

госстандарты,
ТУ,
методические указания,
нормативы конкретной отрасли.

Разрешено использование достоверной информации коммерческой направленности, например, рекламные буклеты и каталоги. Составление ТЗ проводят по каждому пункту плана закупки, учитывая спецификацию приобретаемых лотов.

Типовые ошибки заказчиков по структурированному описанию объекта закупки

Образец Формы 2 для аукциона по 44-ФЗ

Форма 2 представляет собой таблицу, состоящую из нескольких колонок, как правило, это: наименование товара, единица измерения, значения установленные документацией и значения предлагаемые участником. Однако, конкретного вида у данной формы нет.

Каждый Заказчик в аукционной документации прикладывает рекомендуемые формы заполнения заявки

Но хочу заострить ваше внимание на том, что это именно рекомендуемые формы, а не обязательные. Согласно ч.2 ст.64 44-ФЗ документация об электронном аукционе не может содержать требования к оформлению и форме заявки на участие в аукционе

Но по личному опыту могу сказать следующее. Если Заказчиком в составе аукционной документации представлена рекомендуемая форма заполнения, то лучше воспользоваться ею. Вы спросите почему? А потому, что тем самым вы продемонстрируете уважение к труду Заказчика. Как вы думаете, что легче, проверить 10-ть заявок, выполненных по установленной форме, или те же 10-ть заявок, выполненных в разных формах? Я думаю, ответ очевиден. Поэтому не провоцируйте лишний раз Заказчика и не создавайте повод для отклонения вашей заявки.

Есть поставщики, которые предпочитают предоставлять информацию о товарах (продуктах, материалах) и их характеристиках в виде обычного текста. Я же ярый сторонник таблиц. И вот почему:

Во-первых, предоставляемая информация более наглядна.

Во-вторых, информация систематизирована.

В-третьих, это сокращает время на подготовку и проверку заявки.

В-четвертых, значительно сокращается вероятность допустить ошибку.

В-пятых, повышается вероятность допуска заявки к участию в электронном аукционе.

Образцов и вариантов Формы 2 достаточно много, поэтому ниже для вашего удобства я разместил файл с тремя самыми распространенными вариантами.

Формы 2 для аукционов по 44-ФЗ (doc, 9 Кб) — скачать образцы

Форма 2 — ваш пропуск к участию в электронном аукционе

Без преувеличения могу сказать, что грамотно подготовленная Форма 2 является вашим пропуском к участию в электронном аукционе. Ведь если вашу заявку отклонят, то все ваши трудозатраты на поиск информации, изучение и анализ документации, а также подготовку заявки автоматически сводятся к нулю.

Готовить заявку самостоятельно или доверить эту задачу специалистам это ваш выбор. Одно я могу сказать точно, ничего сверхсложного в подготовке Формы 2 нет. Да, это требует определенных знаний, времени и внимательности, но это под силу абсолютно каждому. Тем более стоит понимать, что не каждый тендерный специалист может быть настолько компетентным в вашей сфере, как вы. Хотите научиться готовить Форму 2 без ошибок? Тогда вам сюда.

Сколько стоит подготовка Формы 2 для электронного аукциона?

Цена за подготовку Формы 2 для участия в электронном аукционе зависит от объема и сложности технического задания, а также от времени на её подготовку. Цены на рынке за подготовку одной такой заявки начинаются от 3-х тысяч рублей. Чем объемнее и сложнее ТЗ, тем дороже.

Видеоинструкция по заказу услуги:

Форма для заказа услуги:

*Нажимая на кнопку «Отправить письмо», я даю согласие на обработку персональных данных и принимаю политику конфиденциальности.

Схема взаимодействия:

Вы отправляете заявку;
Я изучаю техническое задание и сообщаю вам итоговую стоимость услуги;
Если цена вас устраивает, вы перечисляете задаток в размере 50% от стоимости услуги;
Я готовлю заявку и отправляю её вам;
Вы отправляете свою заявку и ждете протокола рассмотрения первых частей заявок;
Если заявка допущена, вы перечисляете мне оставшуюся сумму (т.е. вы платите только лишь по факту допуска заявки);
В случае незаконного отклонения вашей заявки я помогу оспорить данное решение Заказчика в ФАС;
Если отклонение заявки произойдет по моей вине, я верну вам деньги.

На выполнение работ по 44-фз

Согласно требованиям Федерального закона № 44-ФЗ, заказчику надлежит руководствоваться едиными требованиями, касающимися описания объекта закупок, при подготовке документов вне зависимости от способов фактического исполнения контракта. При оформлении ТЗ заказчик должен руководствоваться следующими директивами:

При описании объектов аукциона следует ориентироваться на критерии объективности;
Функционал, технико-эксплуатационные характеристики объекта закупок должны присутствовать в описании в случае необходимости;
ТЗ должно носить нейтральный характер, не содержа излишнее количество чрезмерных требований с целью ограничения количества потенциальных участников.

Заказчики обязаны опираться на положения Федерального закона №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг», согласно требованиям которого, выбор исполнителя или поставщика осуществляется по строгим правилам проведения электронного аукциона, победителем которого, как правило, становится участник, предложивший наименьшую цену

Поэтому крайне важно подготовить корректное техническое задание, учитывающие все нюансы к проводимой закупке

Пример технического задания на осуществление работ по 44-ФЗ скачать